【正文】 各縣區(qū)、各部門要建立專家咨詢論證制度，充分借助外腦和專家智庫(kù)，在規(guī)劃思路、規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃綱要草案等不同階段，廣泛開展人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企。同時(shí)，各縣區(qū)要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。 四是加強(qiáng)規(guī)劃編制保障?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃居于我市規(guī)劃體系的最上位，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在報(bào)批印發(fā)前，均需報(bào)送我委，與我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 請(qǐng)各縣區(qū)、各部門順應(yīng)國(guó)家和省政策導(dǎo)向，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型，加大在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、重大平臺(tái)等方面的項(xiàng)目謀劃力度，對(duì)我市“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。 二是加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目謀劃。 一是加快前期重大課題研究。其中，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面梳理出“ 211555” +傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等產(chǎn)業(yè)；重大工程方面梳理出 XX機(jī)場(chǎng)、 XX 至 XX 鐵路客運(yùn)專線、 XX 綜合治理等工程；重大平臺(tái)梳理出XX 產(chǎn)業(yè)園、 XX 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 XX 園區(qū)等平臺(tái)；重大項(xiàng)目梳理出百萬(wàn)畝造林、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套 基地、 XX 生態(tài)谷等項(xiàng)目；重大政策梳理出活躍夜經(jīng)濟(jì)打造 XX 特色商業(yè)街、推進(jìn)產(chǎn)教融合等政策；重大改革梳理出推進(jìn)城市管理體制、金融體制、營(yíng)商環(huán)境等改革。研究編制“十四五”規(guī)劃，必須以這些戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，謀篇布局、排兵布陣。 （三）明確了戰(zhàn)略基點(diǎn)。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。二是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。這是我們研究謀劃我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的根本遵循，必須不折不扣地落實(shí)到規(guī)劃工作中，切切實(shí)實(shí)體現(xiàn)到規(guī)劃內(nèi)容里。 （一）明確了根本遵循。 XX 書記、 XX 市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)多次跑省進(jìn)京，親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)，目前我市生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、 XX綜合治理、新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大工程項(xiàng)目，有望正式納入國(guó)家和省重點(diǎn)支持范 圍。 （五）加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目謀劃。經(jīng)過(guò)我委前期調(diào)研，目前初步篩選出X 家編制機(jī)構(gòu)，具體是： XX 公司，該公司為我市編制過(guò)《 XXX 實(shí)施方案》，當(dāng)時(shí)評(píng)審全國(guó)第一； XX 研究院，是國(guó)家發(fā)改委下屬的研究機(jī)構(gòu)，為我市編制過(guò)《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》； XX 省社會(huì)科學(xué)院，此編制團(tuán)隊(duì)為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位； XX 研究院 ，該公司編制過(guò)北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)比較豐富。聚焦“十四 五”時(shí)期必須破解的重大問(wèn)題和培育壯大新動(dòng)能，結(jié)合中發(fā) 37 號(hào)文件、市委 X 屆 X次全會(huì)精神和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，組織開展了 X 個(gè)重大課題研究，并根據(jù)部門職能明確了任務(wù)分工，確保在明年 X 月底前，形成高質(zhì)量的課題研究成果。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我委，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。 （二）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我委牽頭起草了《 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務(wù)和進(jìn)度安排。按照兩位領(lǐng)導(dǎo)要求，我委前期加強(qiáng)了規(guī)劃編制推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，具體進(jìn)展情況如下。 第三篇： 20212025年某市“十四五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)稿和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及十四五發(fā)展規(guī)劃合編 202152025 年某市“十四五”規(guī)劃編制工 作匯報(bào)稿和縣司法局“十三五”工作總結(jié)及十四五發(fā)展規(guī)劃合編 薦薦 202152025 年某市全市“十四五”規(guī)劃編制工作匯報(bào)提綱稿 按照會(huì)議要求，現(xiàn)將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關(guān)情況匯報(bào)如下。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，繼續(xù)做好“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開、黨費(fèi)收繳、困難黨員慰問(wèn)、黨員主題日等活動(dòng)。 （六）不斷加強(qiáng)司法行政自身建設(shè)。進(jìn)一步提高法律援助民生工 程質(zhì)量，按照時(shí)間進(jìn)度完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)，加大經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。 （五）建立健全法律服務(wù)機(jī)制。積極推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，強(qiáng)化督查，加強(qiáng)與法院、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法聯(lián)合督查，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)社區(qū)矯正工作的積極開展。 （四）繼續(xù)加強(qiáng)特殊人員監(jiān)管安全。全面鞏固“德古 +法律”、“人民調(diào)解 +治安調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定中的重要作用。進(jìn)一步加大人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)力度，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅(jiān)持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作。把依法治縣工作納入目標(biāo)績(jī)效考核，聯(lián)合各相關(guān)部門，對(duì)依法治縣工作情況進(jìn)行定期不定期的督導(dǎo)檢查，督查結(jié)果將作為目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。一是進(jìn)一步配齊、配強(qiáng)依法治縣辦工作人員，進(jìn)一步完善縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治縣工作機(jī)構(gòu)和工作人員 ，建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò) ,強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，把依法治縣工作不斷引向深入。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，抓好特定對(duì)象的法治宣傳，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，深入學(xué)習(xí)宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、與促進(jìn)社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)。一是切實(shí)抓好“七五”普法總結(jié)和“八五”普法的規(guī)劃組織，認(rèn)真總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施，廣泛開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。明確了班子成員分工，評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其 責(zé)，既能獨(dú)立開展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。二是人員、崗位結(jié)合更加合理，工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。 （六）高度重視，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。 （五）突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)。三是認(rèn)真辦好各類案件。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力倡導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作介入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)層面，深入開展優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃基層司法所建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)資金及土地，及時(shí)完成了吉米、新茶、沙岱、則拉四個(gè)司法所的新建任務(wù)。于 2021年投入 x 余萬(wàn)元，建成了集行政會(huì)議培訓(xùn)、會(huì)見(jiàn)探視幫教、法律援助咨詢、社區(qū)矯正幫扶、人民調(diào)解工作等功能為一體的 x 縣司法行政指揮中 心，完成 x、 x、 x、 x 四個(gè)司法所視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，目前指揮中心已全面建成并投入使用。截止 2021 年底，全縣共建各類調(diào)委會(huì) x個(gè)，其中專職調(diào)委會(huì) x 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì) x 個(gè)，村級(jí)人民調(diào)委會(huì) x 個(gè)，人民調(diào)解員 x余名，建立駐所調(diào)解室 x 個(gè)； 2021~2021 年共排查矛盾糾紛 x件，調(diào)解成功 x 件。 2021~2021 年新接收社區(qū)服刑人員 x人，解除矯正 x 人，目前在矯 x 人，無(wú)一例重新犯罪。一是精確做好特殊人群的監(jiān)管幫教。我局充分發(fā)揮職能，聯(lián)合縣法院、縣檢察院、縣公安局等，積極動(dòng)員部署、嚴(yán)格資格審查、嚴(yán)控選任程序，共選任人民陪審員 x 人、人民監(jiān)督員 x 人，順利完成人民陪審員及人民監(jiān)督員選任工作。積極組織全縣 x 名執(zhí)法人員參加全省行政執(zhí)法證統(tǒng)一考試，考試合格率達(dá)到 x%以上。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，共收到行政復(fù)議申請(qǐng) x 起，受理行政復(fù)議申請(qǐng) x 起，依法 審結(jié)案件 x 起。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局共審查規(guī)范性文件 x件，對(duì)在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)出具合法性審查意見(jiàn)書，督促其認(rèn)真加以修改，保證文件制定質(zhì)量，最大限度地避免法律風(fēng)險(xiǎn)。 （二）堅(jiān)持依法行政，著力推動(dòng)法治政府建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化組織保障、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作舉措、狠抓監(jiān)督落實(shí)等措施，同步推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法用法、社會(huì)法治。 2021— 2021年，共開展各類法治宣傳活動(dòng) x 場(chǎng)次，發(fā)放普法宣傳資料 x 萬(wàn)余件，發(fā)送法治宣傳手機(jī)短信 x萬(wàn)余條。組建了縣委全面依法治縣委員會(huì)及其辦公室，成立了立法、執(zhí)法 、司法、守法普法 4 個(gè)協(xié)調(diào)小組，制定了縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則、協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則、依法治縣辦工作細(xì)則等規(guī)章制度，擬定了縣委全面依法 治縣委員會(huì)工作要點(diǎn)及立法、執(zhí)法、司法、守法普法 4 個(gè)協(xié)調(diào)小組工作要點(diǎn)，于 2021年 9 月籌備組織召開中共 x 縣委全面依法治縣委員會(huì)第一次會(huì)議，對(duì)標(biāo)依法治縣工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、完成時(shí)限等全力推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作開展。一是做好“六五”普法總結(jié)表彰及“七五普法”啟動(dòng)工作，籌備并組織召開了全縣“六五”普法總結(jié)及“七五”普法啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署，確定目標(biāo)任務(wù)，明確方法步驟，落實(shí)工作責(zé)任，層層動(dòng)員廣泛發(fā)動(dòng)，為“七五普法”開展提供了重要保障。 x 縣 2021 年被評(píng)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”， 2021 年被省委省政府評(píng)為“依法治縣先進(jìn)縣”、2021 年被命名為“省級(jí)法治示范縣”， x 縣司法局 2021 年被省委省政府評(píng)為“法治宣 傳教育工作先進(jìn)集體”，近五年來(lái)， x 縣司法局先后榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)單位（先進(jìn)集體） x次、全縣先進(jìn)單位（先進(jìn)集體） x 次。 如果我們能夠通過(guò)全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10 年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。 盡管如此，我們完全有可能通過(guò)包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來(lái)更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。 這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。 三、結(jié)語(yǔ) 總的來(lái)看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開放以來(lái)前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境。 要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開放的指控。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定 可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。 深度對(duì)外開放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。 依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。 在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。 貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。 在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。 如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。 在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。 在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群 (京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū) )未納入國(guó)家規(guī)劃視野。 促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。 事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。 考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過(guò)于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操 作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。 如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形 成了。 。 政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人 口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。在深度城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。 考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特 別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法