【正文】 區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實(shí)市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標(biāo)任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。 各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。 (市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合 ) (四 )市級國土空間規(guī)劃。 市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實(shí)施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進(jìn)行立項備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。 市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級重點(diǎn)專項規(guī)劃 )和市有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級其他專項規(guī)劃 )兩類。 市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投 向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。 市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。 一、主要任務(wù)和責(zé)任分工貫徹落實(shí)國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃 ((即市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要 ))為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為 支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。 十四五規(guī)劃內(nèi)容全文 “十四 五”時期 (20212025 年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。 傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。經(jīng)過漫長的社會科學(xué)實(shí)踐以后，企業(yè)已經(jīng)琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽(yù)度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國家的政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境當(dāng)中沖浪式前進(jìn)的特征。 (4)五年規(guī)劃最大的要點(diǎn)就是如何抓住政策、國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)利好，驅(qū)除利空。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據(jù)上家、下家的牌，制造的一個導(dǎo)向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個最好時機(jī)。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會做承諾，使得經(jīng)營透明化，預(yù)期可被管理化的，現(xiàn)在越來越標(biāo)準(zhǔn)的一個動作，已經(jīng)處在半強(qiáng)迫狀態(tài)。上面層層響應(yīng)落實(shí)之后，企業(yè)可以做響應(yīng)，也可以不做。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對企業(yè)基于目標(biāo)和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達(dá)成目標(biāo)、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開放舉措實(shí)施，以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機(jī)遇，以開放促進(jìn)中國與全球的深度融合， 以開放為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添力量。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴(kuò)大開放保駕護(hù)航。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚(yáng)黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā) 展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。 充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實(shí)力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強(qiáng)國，全面促 進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 %以上，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點(diǎn)，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的新動能，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政 府網(wǎng)站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報刊、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)予以保障。十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點(diǎn)專項規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等 院校、咨詢單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定?？h政府主要審定重點(diǎn)專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長審定后印發(fā)實(shí)施?？傮w規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見和建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，加強(qiáng)與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部 門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（名單見附件 1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào) 全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 強(qiáng)化保障。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。 （五）加強(qiáng)項目謀劃，積極對上爭取。堅持全縣一盤棋，做到下位 規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點(diǎn)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和 社會聽證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內(nèi)容、編制方法和實(shí)施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。 （二）突出規(guī)劃重點(diǎn)，力求務(wù)實(shí)有效。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，做好重大項目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項，統(tǒng)籌解決 我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎(chǔ)，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質(zhì)量。四是縣級重點(diǎn)專項規(guī)劃按照《綱 要》確定的目標(biāo)任務(wù)，完成編制和銜接等工作。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，認(rèn)真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進(jìn)行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議》出臺后到 2020 年底。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重大政策、重大改革舉措。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強(qiáng)與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出 希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開展重大問題和重點(diǎn)課題研究。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。將在對接國家、省、市十四五重點(diǎn)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點(diǎn)專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體 規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃三個層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實(shí)，確定我縣十四五時期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認(rèn)真研判我縣當(dāng)前和未來發(fā)展形勢。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，為有力有序推進(jìn)十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國、全省、全市十四五規(guī)劃編 制工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關(guān)部門 (單位 )要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊伍。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在 提交本級人民代表大會審議前，須事先報送上級發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。 (三 )強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門 (單位 )抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 五、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上 與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。12月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿 。 。建立“十四五”重大項目庫 。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估 。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo) ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。各市、縣 (區(qū) )按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào) 解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。除國家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。專項規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 (自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門〔單位〕、各地級市配合 ) (三 )編制專項規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和 主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評估。