【正文】 這方面的具體內(nèi)容請毛市長講，大家要按照毛市長的講話要求認(rèn)真抓好落實。要切實抓好《條例》的貫徹落實，依法加強(qiáng)對糧食購銷企業(yè)市場的監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。 第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《糧食流通管理條例》，實現(xiàn)對糧食流通的依法管理。越是在改革期間，越是改制的時候，越要多收糧。我們一定要相信發(fā)行、依靠發(fā)行、支持發(fā)行、幫助發(fā)行，達(dá)到互惠互利的最終結(jié)果。準(zhǔn)備一些資金，農(nóng)發(fā)行田行長一直很支持我們糧食企業(yè)的改革，各級糧食部門、糧食企業(yè)要去當(dāng)?shù)匕l(fā)行主動協(xié)調(diào)，搞好配合，接受監(jiān)督。銷售后的利潤可以拿來作為改革資金，不能存著糧食不賣。什么時候出糧食，什么時候調(diào)糧食，一定要由企業(yè)按照市場規(guī)律自主確定。 第二，要做好倉儲庫存糧的銷售工作。實踐證明 10 年前的改革是失敗的，沒少戳大窟窿，如果不是兩次清產(chǎn)核資、兩次掛帳，會把很多人都 弄進(jìn)（監(jiān)獄）去了。在改革中實行內(nèi)退、協(xié)保的職工由縣級糧食購銷公司托管。縣級糧食購銷公司成立后，原國有糧食購銷企業(yè)的老帳包括資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)全部上收，集中管理。全市計劃建立 9— 10 個縣級糧食購銷總公司或集團(tuán)公司，對已經(jīng)建立 的縣級糧食購銷公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范，完善法人治理結(jié)構(gòu)，沒有建立的要盡快組建。要明確和界定縣（市）區(qū)糧食局的職能，要與企業(yè)實行人、財、物徹底脫鉤，按照職能業(yè)務(wù)范圍和工作需要核定人員編制，落實行政經(jīng)費(fèi)，改革前尚未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的，改革后要全部納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。必須按照“收縮戰(zhàn)線、重組再造、規(guī)模經(jīng)營、壯大實力的思路”，下決心大刀闊斧地進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整，搞好資源整合。 第三，要以企業(yè)整合為切入點，加快國有糧食購銷企業(yè)的改組改制步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制。醫(yī)療保險的繳費(fèi)辦法按同級政府醫(yī)療保險制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一次性交納確有困難的可以緩交，由新企業(yè)制定分期補(bǔ)交計劃，并與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)交協(xié)議。未參加基本養(yǎng)老保險的基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險或者是欠繳各項社會保險的企業(yè)，要按國家規(guī)定補(bǔ)辦補(bǔ)交，改制企業(yè)必須及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè) 保險等社會勞動保障關(guān)系，已參保企業(yè)的退休職工按有關(guān)政策規(guī)定移交社區(qū)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定實行社會化發(fā)放，離休職工按現(xiàn)行政策管理。省政府今年補(bǔ)助我市的改革資金已經(jīng)下發(fā)到各縣（市）區(qū)財政，這部分錢是省政府專門支持糧食購銷企業(yè)改革的，用于下崗分流安置，這個錢是生命錢，任何縣（市）區(qū)、糧食購銷企業(yè)包括財政部門、個人不能有一分錢的克扣，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)加懲處。競爭上崗人員交納的風(fēng)險抵押金有兩重性，一個是負(fù)面的，這個錢本來是拿來搞經(jīng)營的拿出來補(bǔ)給下崗分流人員有一定風(fēng)險；正面作用就是其他下崗人員心安理得。 其 三，要用足用活政策，千方百計籌措糧改資金。通過競聘、考核愿意上崗、留崗的人員要交保證金。在職工分流安置中，除協(xié)保、內(nèi)退外的其他在職職工，無論選擇哪種分流安置 辦法，原企業(yè)都要與職工解除原有的勞動合同關(guān)系，其中對離休、退休、特退、病退人員的管理和檔案全部移交當(dāng)?shù)厣绫９芾頇C(jī)構(gòu)管理，與原企業(yè)脫離關(guān)系；對內(nèi)退、協(xié)保人員簽定相關(guān)協(xié)議，實行托管；對重新返聘到購銷企業(yè)、附營企業(yè)人員重新簽訂勞動合同，一律轉(zhuǎn)換為合同工身份。能不能處理好中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在這次國有糧食購銷企業(yè)改革中是一個檢驗和考驗。堅持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問題，要讓留者安心，要讓走者放心，說到底一句話要確保穩(wěn)定。我們的改革政策是無情改革、有情推進(jìn)；無情改革、有情實施。 退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、工傷等職工按省政府辦公廳豫政辦 [2021]45 號文件和商政辦 [2021]1 號文件的有關(guān)規(guī)定分類妥善安置。通過這些載體，安置職工轉(zhuǎn)崗就業(yè) 4000 人左右。 拓寬經(jīng)營渠道，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，安置分流職工。 根據(jù)定崗、定員、定編標(biāo)準(zhǔn)，通過考試、考核、考評，公開競聘上崗 8000 人左右。 對個人自愿申請解除勞動關(guān)系的 11000 多名職工，辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)，一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 ，與企業(yè)徹底脫鉤。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)政府自定。 根據(jù)個人自愿，對不符合內(nèi)退條件，但年齡偏大（女 40 歲以上、男 50 歲以上）的 1754 名職工，辦理協(xié)議保留勞動關(guān)系手續(xù)，實行協(xié)議退養(yǎng)。具體措施有以下幾點： 按照國家規(guī)定，對符合退休、病退、特退條件的人員辦理退休手續(xù)。在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上就要明確我們改革的任務(wù)是什么，說到底就是今天要強(qiáng)調(diào)和部署的人員分流與企業(yè)改組改制，其他的改革都要圍繞這兩項改革來進(jìn)行，或者說要服務(wù)于這兩項改革。我們必須痛下決心，堅定不移，強(qiáng)力地、穩(wěn)妥地、有序地、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)的改革。也還有一些國有糧食企業(yè)面臨倒閉、破產(chǎn)，已到了不改不行的地步。第四個方面就是從我市國有糧食企業(yè)的改革的實踐證明改革就有出路，不改革就寸步難行。而且我們市是 5 個試點市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我們自己的改革試點也為我們下一步全面推進(jìn)改革作了充分的物資準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備 。這個情況同志們都心中有數(shù)，從這個情況看改革也是勢在必行的。而且還有一個措施，即是農(nóng)發(fā)行貸款按照購得進(jìn)、調(diào)得出、有效益的原則進(jìn)行發(fā)放，不再提堅決杜絕打“白條”的問題了。其一是對農(nóng)民實行直補(bǔ)，減稅讓利；其二是糧食市場、糧食價格徹底放開；其三是建立中央直屬糧食儲備庫，國家直接控制一部分糧源；其四是從中央到地方黨委、各級政府都出臺了一系列關(guān)于糧食流通體制改革的政策措施，一環(huán)套一環(huán)、一層深一層地迫使糧食部門、糧食企業(yè)尤其是國有糧食購銷企業(yè)必須改革。國家對糧食企業(yè)的“三老”問題花費(fèi)和投入了很大的代價，仍然解決不了糧食部門的虧損問題。第二個方面就是說國有糧食購銷企業(yè)“三老” 問題突出。要完成上述目標(biāo)，達(dá)到上述要求，必須突出抓好四個方面的工作： 第一，認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)改革的緊迫感、責(zé)任感。年底報省驗收。 10 月掃尾。全市國有糧食購銷 企業(yè)職工總數(shù)有現(xiàn)在的 26741人壓縮到 8000 人左右。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的實施意見和全省糧食改革工作會議精神，按照市政府常務(wù)會議研究的意見，我們市國有糧食購銷企業(yè)改革的指 導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于加快糧食流通體制改革和強(qiáng)力推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革的政策措施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革產(chǎn)權(quán)制度和分流安置富余職工為重點，加快國有糧食購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和管理體制的創(chuàng)新，使國有糧食企業(yè)盡快成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。企業(yè)改革沒進(jìn)展，“大鍋飯”問題依然存在。有的政府沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有設(shè)立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎(chǔ)性工作，其他縣直單位比如說計委、財政、勞動、農(nóng)發(fā)行等還沒有進(jìn)入狀態(tài)，糧食部門跳“獨腳舞”。二是還有一些地方的糧食系統(tǒng)對“三老”問題底子不清，對資產(chǎn)底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召 。盡管我市試點工作已經(jīng)開展了一年半的時間，尚有 4 個縣（市）區(qū)政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業(yè)改革方案。 存在的問題。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經(jīng)驗。虞城縣糧食系統(tǒng)在全縣農(nóng)村建立固定收購點60 個、網(wǎng)點 260 個、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶 20 家，實現(xiàn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè) 800 多人， 2021年實現(xiàn)多種經(jīng)營利潤 879萬元，全系統(tǒng)當(dāng)年減虧 1000多萬元。并以此為依托，開展多代多換業(yè)務(wù)，全所 55 名職工無一人下崗，還安置社會人員 36 名，年實現(xiàn)利潤數(shù)十萬元。全所職工除定崗定編 29 人外，其余人員均安置到位，實現(xiàn)了人人有活干、人人有飯吃的目標(biāo)。同時我們積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村糧油服務(wù)社建設(shè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，增加就業(yè)崗位，富余職工分流安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。在這同時，全市糧食戰(zhàn) 線的廣大干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，變“坐門等客”為“主動上門服務(wù)”，采取下鄉(xiāng)設(shè)點收購到戶，收購數(shù)量與職工效益掛鉤等措施，在發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道方面作了大量的工作。對國有糧食購銷企業(yè)的改革進(jìn)行了一些有益的探索，但是總體上進(jìn)展比較遲緩，效果不很理想。 一、關(guān)于我市國有糧食購銷企業(yè)改革前段情況的簡要回顧 2021 年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場化改革的五個試點市之一，在全市范圍內(nèi)我們推行了以“三放開”“一調(diào)整”“一鎖定”“一加快”為主要內(nèi)容的糧食購銷市場化改革。剛才李書記已經(jīng)講了這次會議的目的和任務(wù)，等一會毛市長還要做重要講話。這方面的具體內(nèi)容請毛市長講，大家要按照毛市長的講話要求認(rèn)真抓好落實。要切實抓好《條例》的貫徹落實，依法加強(qiáng)對糧食購銷企業(yè)市場的監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。 第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《糧食流通管理條例》，實現(xiàn)對糧食流通的依法管理。越是在改革期間，越是改制的時候，越要多收糧。我們一定要相信發(fā)行、依靠發(fā)行、支持發(fā)行、幫助發(fā)行，達(dá)到 互惠互利的最終結(jié)果。準(zhǔn)備一些資金，農(nóng)發(fā)行田行長一直很支持我們糧食企業(yè)的改革，各級糧食部門、糧食企業(yè)要去當(dāng)?shù)匕l(fā)行主動協(xié)調(diào)，搞好配合，接受監(jiān)督。銷售后的利潤可以拿來作為 改革資金，不能存著糧食不賣。什么時候出糧食，什么時候調(diào)糧食，一定要由企業(yè)按照市場規(guī)律自主確定。 第二，要做好倉儲庫存糧的銷售工作。允許將企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益，用于安置職工和支付改革成本。要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估，界定企業(yè)實有資本數(shù)額，徹底澄清企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、人員結(jié)構(gòu)等情況。 amp。市委市政府多次談?wù)撨@個問題到底合理不合理，這是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下崗分流。富余人員的分流安置的資金籌措，根據(jù)外地的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合省政府精神，我們大概劃分以下 7 個資金來源渠道：一是資產(chǎn)變現(xiàn)收入；二是土地出讓金收益；三是企業(yè)原有積累；四是省政府安排的糧食風(fēng)險基金；五是當(dāng)?shù)卣畤屑Z食企業(yè)改革的專項資金；六是競爭人員上崗交納的風(fēng)險抵押金；七是其他渠道籌集的資金。人員分流一定要從實際出發(fā)，規(guī)范操作，在實施過程中必須 做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。個人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可作為股本金或上崗保證金交新企業(yè)管理，當(dāng)合同期滿或者不再續(xù)簽合同者，再由所在企業(yè)按規(guī)定補(bǔ)償給職工個人。 其次，要完備手續(xù)，規(guī)范操作。這個時候正是體現(xiàn)我們各級政府和糧食、計委、財政、勞動、發(fā)行等有關(guān)部門工作能力和水平的時候。為了我們廣大的常年在糧 食戰(zhàn)線上為我們的糧食工作作出過貢獻(xiàn)的干部和職工的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益，我們的改革是勢在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅持開展廣泛的宣傳發(fā)動和深入細(xì)致的思想政治工作。 在落實以上措施過程中，要注意做好以下四項工作： 首先，要認(rèn)真做好廣泛的宣傳發(fā)動和深入細(xì)致的