【正文】 參考文獻 1. 中華人民共和國 國務院 . .北京 :中國財政經(jīng)濟出版社 2. 中國共產(chǎn)黨中央委員會 . 1984. 中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定 .北京 : 人民出版社 3. 第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議 . .北京 : 中國財政經(jīng)濟出版社 4. 第九屆全國人民代表大會常務委員 . .北京 : 法律出版社 5. 第九屆全國人民代表大會常務委員 . .北京 : 法律出版社 6. 法律出版社法規(guī)出版中心 .2020. 總會計師條例 .北京 : 法律 出版社 7. 中國法制出版社 編輯部 . :實用版 .北京 :中國法制出版社 8. 中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法 9. 財政部 會計司 .2020. 全面推進會計人才發(fā)展戰(zhàn)略 解讀《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（ 20202020 年）》 .北京 : 經(jīng)濟科學出版社 10. 蘭云升 . 2020. 總會計師職能應向首席財務官看齊 .中國總會計師 :9 11. 陳箭深 .2020. 總會計師在我國企業(yè)中的“定位”芻議 .中國總會計師 :10 .2020. 準確定位 有所作為充分發(fā)揮總會計師的作用 .會計之友 :27 13. 羅晶 .2020. 總會計師職能需重新定位 . 中國財經(jīng)報 , 14. 清華領導力培訓 .2020. 總 會 計 師 職 業(yè) 角 色 定 位 . . CFO 制度談我國總會計師的定位 .經(jīng)濟師： 7 。當然，由于 CFO職業(yè)角色定位制度是一種完全不同于現(xiàn)在 CFO的新型體制， CFO在現(xiàn)代公司治理結構中是一個完全不同于傳統(tǒng) CFO的一個角色，所以借鑒和吸收這種制度的前提首先是要明確 CFO等在公司治理中的地位責任和功能作用。改進 公司信息披露的相關規(guī)定 ；對嚴重侵吞國家財產(chǎn)、損害公眾利益的行為責任人實行更加 嚴厲的刑事責任要求 ；加強對會計職業(yè)監(jiān)管 等。加快財務披露的速度 。有鑒于前者稱謂問題的分析，結合我國國有企業(yè)和上市公司存在的問題，借鑒美國薩班斯 — 奧克斯利法案的做法，我國要做的不僅是 盡快修改現(xiàn)行的實際已經(jīng)過時的《總會計師條例》， 更是需要制定類似 《 中華人民共和國國有企業(yè)及公眾公司會計改革和出資者保護法 》 一類的法律，同 《公司法》、《會計法》、《證券法》等法律法規(guī) 一起 明確CFO 等 職位的設置、職責、權限 與地位， 使 各相關法律法規(guī)相互銜接與配套，形成一個較為完整的從不同立法和行政管理法規(guī)中體現(xiàn) 現(xiàn)代企業(yè)財會高管 制度的法規(guī)體系，以統(tǒng)一、規(guī)范 和完善 對 其 管理 ，發(fā)揮其應有的作用。至于行政事業(yè)單位等是設置 CFO還是總會計師還是其他職能的財務會計，可能不是說說就可以做的，這需要研討、論證、推演，更需要借鑒國外先進的管理經(jīng)驗。這樣既與國際接軌，又名副其實，也少了英漢不同意的困擾。實際上，一個企業(yè)到底設置什么職能和地位的財務管理人員，是由其經(jīng)營管理特點所決定的，市場經(jīng)濟條件下也應該給予那些除了涉及國家和公眾利益的企業(yè)以自主權。 這一優(yōu)點是沿用傳統(tǒng)名稱，國內(nèi)相關各級組織和管理者都比較熟悉，容易被接受。 六、有關總會計師等的其他相關問題 （一）“總會計師”的稱謂 從目前來看主要由兩種觀點。 因此，考慮到我國國有（含控股）企業(yè)的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的一系列財務問題以及國內(nèi) 外市場日益激烈的競爭和利益相關者的需要， 總會計師職業(yè)角色 應 定位 于 參與公司經(jīng)營財務會計的全過程，并以一種伙伴關系與 總經(jīng)理 一起進行決策 ； 立足于股東和經(jīng)營管理者之間，是公司重要戰(zhàn)略決策的制定者和執(zhí)行者之一。所以，總會計師應將企業(yè)戰(zhàn)略和財 務責任融為一體，成為溝通戰(zhàn)略經(jīng)營中心與企業(yè)投資者財務要求的橋梁。企業(yè)戰(zhàn)略的目標就是在公司控制權市場和資金市場上確定優(yōu)勢，而總會計師 要 根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提出符合公司實際的、表達清楚的輔助性財務戰(zhàn)略。 “清華領導力培訓”認為，在現(xiàn)代企業(yè)制度下， 總 會計師 首先應 是 總經(jīng)理的 戰(zhàn)略伙伴，是企業(yè)戰(zhàn)略的參與者， 要 參與公司戰(zhàn)略的設計和執(zhí)行，整合配置資源，為公司戰(zhàn)略提供財務支持，促使公司發(fā)展戰(zhàn)略與投資者的期望相一致。 根據(jù)我國《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（ 20202020 年）》對總會計師地位和職能的描述，普遍認為總會計師職責權限，要在繼續(xù)保持傳統(tǒng)財務會計管理功能的前提下，充分發(fā)揮總會計師在提升企業(yè)價值和股東價值方面的重要作用。由此 CEO擔當著越來越重要的角色：在戰(zhàn)略管理方面 ,承擔著將公司戰(zhàn)略與企業(yè)評估最大化的目標結合 ,以公司財務戰(zhàn)略角度支持企業(yè)推行整體經(jīng)營戰(zhàn)略；在資源存貨管理方面 ,是實際的企業(yè)資源管理者；在風險控制管理方面 ,作為股東在公司董事會和經(jīng)理層設置的所有者利益的對公司實行資本控制的職能 ,是風險控制的實際管理者。針對安然等一系列財務會計丑聞，2020 年美國出臺了《 2020 年公眾公司會計改革和投資者保護法》（即薩班斯 — 奧克斯利法案） ,規(guī)定 CFO 應當分別向 CEO 和審計委員會匯報工作 ,對上市公司會計報表還必須由 CEO 同時簽字， CFO 不僅要對內(nèi)提供決策支持 ,而且要對外精確的信息披露 ,公司CFO 職責向公司戰(zhàn)略及決策支持、風險控制等工作方向延伸和轉化。CFO 主要負責如下職責 :在股東公司高管之間進行有效溝通 ,負責擬定公司 戰(zhàn)略、決策和規(guī)劃。 在美國公司的財務管理體系中 ,公司董事會一般都設立專門審計委員會和懂得財務的獨立董事 。而 如果總會計師職能 定位不準、定位 不到位，就談不上 總會計師的定位及其職能的發(fā)揮 ，也談不上 公司法人治理結構的完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標就難以實現(xiàn)?？倳嫀熞巡荒茉倬窒抻趥鹘y(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的角色， 必須使之 肩負新的更大的使命，更深入地參與到單位的經(jīng)濟管理和戰(zhàn)略決策中。 ” 五、以總會計師職責權限決定其定位 總會計師制度在我國企業(yè)的經(jīng)濟核算和會計監(jiān)督等方面曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用。只有這樣，才能使 使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展 ，從而取得總 會計師應有的地位 。 身為總會計師的王彩霞認為總會計師本身應當首先定位在 協(xié)助董事長謀好勢 ，即把握 好 政策、分析 好 形勢，制定 好 公司戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃 。 這就要求 總會計師必將參與企業(yè)重大經(jīng)營管理決策，參與企業(yè)戰(zhàn)略管理，直接負責企業(yè)價值管理中最為重要的關鍵 環(huán) 節(jié) ——業(yè)績管理。 目前， 我國的國有資產(chǎn)管理部門已開始重視股東價值 。 2020年財政部“總會計師制度框架研究”課題組日前發(fā)布的一項關于總會計師制度執(zhí)行情況的問卷調查結果顯示，目前總會計師“沒有位”、“不到位”、“放錯位”、“排末位”等現(xiàn)象依舊存在，總會計師的職能作用未得到充分發(fā)揮。 2020 年中國總會計師協(xié)會組織 的有關 調查結果也顯示，部分企業(yè)既設置總會計師（或副總會計師），又設置主管財務工作的副總經(jīng)理；部分企業(yè)只設副總會計師，甚至不讓其分管財務；部分企業(yè)即使設了總會計師也不讓其進入單位領導班子； 相當部分總會計師的職能仍然停留在傳統(tǒng)的財務會計工作領域等 。 陳箭深 早在 2020 年 就指出 當時總會計師在企業(yè)中的 “地位 ”存在四方面問題： 一是“沒有位 ”，一些企業(yè)不按相關法規(guī)設置總會計師崗位；二是 “不到位 ”，一些企業(yè)只設副總會計師或不讓其進入最高決策層；三是 “放錯位 ”，也就是不把總會計師置于最高決策層，而只是執(zhí)行層；四是 “排末位 ”，總會計師在執(zhí)行層中排在末位并只對總經(jīng)理負責。該規(guī)劃還提出要適應現(xiàn)代會計職能重大轉變，積極推動修訂《總會計師條例》，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。雖然不少人認為其定位已十分明確，但也有為數(shù)不少的專家學者認為其定位存在著現(xiàn)實和理論上的問題。我們應當清醒地意識到，雖然我國總會計師制度始終處于不斷完善過程中，但我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、會計準則實現(xiàn)國際實質趨同、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范穩(wěn)步實施、會計信息化扎實推進、企業(yè)廣泛深入地參與國際經(jīng)濟競爭等諸多因素，迫切要求對我國總會計師制度進行全方位的改革和創(chuàng)新。 四、目前總會計師定位存在的問題 如上所述，我國總會計師的定位在一定程度上體現(xiàn)了市場對企業(yè)財務負責任的要求，并與國際上企業(yè)財務負責人有許多相似之處，并體現(xiàn)了我國政治經(jīng)濟體制的特色和黨管干部、黨管人才的原則，在目前社會主義市場經(jīng)濟條件下具有一定的適應性。 至此我們可以比較清晰地得出目前我國總會計師的定位：在按照有關干部管理權限與程序任命的基礎上，董事會或出資人招聘任命；對董事會或出資人負責；與總經(jīng)理、副總經(jīng)理一樣屬于企業(yè)高級經(jīng)營管理者；協(xié)助總經(jīng)理分管財務管理工作；工作職責權限按國資委 《 中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法》 規(guī)定。企業(yè)未按規(guī)定設置總會計師職位，或者未按規(guī)定明確分管財務負責人及類似職位人員兼任總會計師并履行總會計師工作職責的，或者企業(yè)總會計師未被授予必要管理權限有效履行工作職責的，總會計師的相關工作責任應當由企業(yè)主要負責人承擔。 《 中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法》 更進一步明確了總會計師的主要職責包括企業(yè)會計基礎管理、財務管理與監(jiān)督、財會內(nèi)控機制建設和重大財務事項監(jiān)管等，企業(yè)應當賦予總會計師對企業(yè)重大事項的參與權、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權、財會人員配備的人事建議權，以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權等有效履行職責的相應工作權限。 為了保障總會計師有職有權，充分發(fā)揮總會計師的作用， 真正確立總會計師的地位，《總會計師條例》條例規(guī)定 凡設置總會計師的單位不能再設置與總會計師職責重疊的副職?！边@進一步明確了現(xiàn)在我國總會計師已是對董事會或出資人負責。再加上 《 中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法》 關于“企業(yè)可以按照有關規(guī)定對其各級子企業(yè)實施總會計師或者財務總監(jiān)委派等方式”的規(guī)定，實際上總會計師基本上是由董事會或出資人來決定的。在此之前，中組部、國務院國資委已多次公開招聘相關央企總會計師職位，例如在 2020 年國資委就公開向社會招聘的國家開發(fā)投資公司總會計師。 如前所述， 《 中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法》 指明了總會計師就 是高管中的 “副職 ”，如副總經(jīng)理等 ，而且屬于企業(yè)高管層的財務總監(jiān)、首席財務官等類似職位（但沒有說明設置了總會計師后還設不設分管財務工作的副總經(jīng)理） 。 目前實行 的《會計法》沒有對總會計師的地位 做出 明確規(guī)定，但在《總會計師條例》中明確規(guī)定：總會計師是單位領導成員，協(xié)助單位主要領導人工作，直接對單位主要領導人負責。總會計師的任免也從 企業(yè)主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任 （《總會計師條例》）到董事會根據(jù)經(jīng)理（總經(jīng)理）的提名決定聘任或者解聘（《公司法》），再到《中央企業(yè) 總會計師工作職責管理暫行辦法 》明確以交流或公開招聘等方式配備并經(jīng)董事會審議批準，按 照有關干部管理權限與程序任命，而且沒有了《條例》或《公司法》所確定的董事會根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘“總會計師”。本文主要就企業(yè)方面總會計師問題進行論述。這實際上指明了總會計師就 是高管中的 “副職 ”，如副總經(jīng)理等 ，而且屬于企業(yè)高管