“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研報告(參考版)
2025-03-04 12:08本頁面
【正文】 ?；鶎臃从?，如果每項工作都要求配設專職人員，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費，應允許各地統(tǒng)籌調配有關力量，一員多用，發(fā)揮整體效益。上面千條線，下面一根針是客觀現實，關鍵不是把下面也弄成千根針，而是把上面的千條線穿到下面的一根針里去?，F在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調動的資源增多，特別是一肩挑后村黨組織書記的權力更為集中，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制，扎緊基層權力監(jiān)督的制度籠子。兩縣負責同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務的領域更寬了、對象更多了、任務更重了，對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。 第四，提高治理效能?，F在農村交通方便了，群眾收入提高了，對享有高質量教育醫(yī)療服務的愿望更為迫切。解決這些問題需要一個過程，兩項改革提供了重要契機?？h城的潼 川第二小學學生達 2726 人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學僅有 28 人。目前，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費現象，門庭若市與門可羅雀反差強烈。對此，要以群眾需求為導向，根據實際情況優(yōu)化調整便民服務網絡，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務事項清單，著力加強標準化規(guī)范化建設，創(chuàng)新服務方式、優(yōu)化服務供給，持續(xù)提高便民服務質量。調研發(fā)現，兩縣便民服務體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務事項與老百姓需求不匹配，僵尸事項、湊數事項比較 多 。 第三，增強服務能力。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別，通過直接整合、股份合作、聯 合經營、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進村集體經濟整合，不搞歸大堆。 發(fā)展壯大村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質保障。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié)，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機構，私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。 檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。對這些歷史遺留問題，有關部門正加強調研指導、研究出臺具體政策，著力通過改革的辦法來解決。另一方面，新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉房不足等問題，需要通過改擴建、調劑、置換、租用等方式逐步解決。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調整后騰出了大量辦公用房、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房 133 宗、面積 萬平方米 (尚不包括調整學校、醫(yī)院和村級活動服務場所 )。下一步，要根據改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、有機整合、高效配置，實現最大效能。調研中了解到，有的機構服務對象和服務內容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設置了機構，但授權不足、徒有其名。重點圍繞四個方面來展開： 第一，優(yōu)化資源配置。目前前半篇完成較好，但如果后半篇跟不上，改革就不算真正到位。 三、后半篇文章：持久釋放改革紅利，全面提升鄉(xiāng)村治理水平 兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，前半篇重在調整減量，形成物理變化 。五個不和三不變政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們 當期利益不受損、長期利益有增進，吃下了定心丸。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空 。 兩項改革觸及利益廣，必須切實回應各方現實關切。鹽亭縣最初準備將花果嫘鄉(xiāng)產業(yè)園范圍內的天水村、水集村和望江村三合一，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔心調整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調整。按照這一原則，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往 溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經濟欠發(fā)達的往經濟較發(fā)達的并、公共服務配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來群眾就滿意了。
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