【正文】 物資收儲 國家物資儲備局按照收儲計劃，依據(jù)《中華人民共和國合同法》與供貨單位簽訂訂貨合同 ，并下達接收通知。 儲備倉庫提出物資收儲、輪換建議，制定物資出入庫詳細實施方案并組織計劃實施等。 儲備物資管理局（辦事處）提出本區(qū)域國家戰(zhàn)略物資儲備年 度計劃、中長期計劃、倉庫建設(shè)計劃和事業(yè)發(fā)展計劃的建議；負責提出儲備物資輪換建議。國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 34 第四章 需求分析 主要業(yè)務(wù) 描述 國家物資儲備的業(yè)務(wù)主要包括規(guī)劃計劃、 物資管理（包括 物資收儲、物資出庫 和儲存保管）、 資產(chǎn)管理 、 基本建設(shè) 和 安全 保衛(wèi) 等。 另外，國家物資儲備局還將在項目實施前和實施過程中組織 國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、儲備倉庫等相關(guān) 人員培訓 ， 為日后系統(tǒng)的運行維護奠定基礎(chǔ)， 確保項目建設(shè)的順利進行。國家物資儲備已形成了規(guī)范和成熟的管理流程，信息需求十分明確 ，非常適宜運用信息技術(shù)手段改進管理方式，提高管理水平和效率。 基礎(chǔ)條件完備 一 、 國家物資 儲備系統(tǒng) 各級領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識逐 步增強 在加快國家物資儲備管理體制改革的新形勢下，為 更好地履行國家物資儲備的職能， 國家物資 儲備系統(tǒng) 各級領(lǐng)導(dǎo)均意識到通過建立科學合理、快捷高效、經(jīng)濟可行的國家物資儲備信息系統(tǒng)對于改變目前落后的管理手段，全面提高國家物資儲備管理工作的現(xiàn)代化水平具有重要的意義。 可行性分析 技術(shù)可行 信息技術(shù)發(fā)展為 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期項目的 建設(shè)提供了國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 32 技術(shù)保障 。 按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分步實施 ,避免重復(fù)建設(shè)、發(fā)揮整體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的原則，國家物資儲備局對國家物資儲備信息化進行了總體規(guī)劃，充分考慮了儲備倉庫安全改造信息化建設(shè)項目與本信息系統(tǒng)的銜接關(guān)系， 49 個重點綜合倉庫和 25 個重點成品油庫管理信息系統(tǒng)都將接入本信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高國家投資效益。 倉庫安全改造工程有助于全面推進信息化建設(shè)，但應(yīng)用水平提升仍存在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等制約因素。但是，物資儲備系統(tǒng)整體信 息化水平與新時期國務(wù)院及國家發(fā)展改革委對國家物資儲備工作的要求相比仍存在較大的差距，網(wǎng)絡(luò)覆蓋只限于國家物資儲備局和儲備物資管理局、辦事處兩級，通信方式落后，帶寬資源不足，使用成本高；應(yīng)用支撐平臺建設(shè)相對滯后；信息資源開發(fā)、國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 31 利用水平低；信息安全體系不健全等，嚴重影響了應(yīng)用的開展。 2021 年初，國家物資儲備局向原國家發(fā)展計劃委員會上報了信息系統(tǒng)一期工程的立項申請， 2021 年 5 月獲批準， 2021 年底完成建設(shè)并投入使用。 建設(shè)國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，使國家發(fā)展改革委和國家物資儲備局及時準確掌握各種儲備物資的品種、數(shù)量、分布及質(zhì)量情況，實現(xiàn)國家物資儲備各級機構(gòu)之間的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同配合，是提高運行效率和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保國家安全和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。尤其是由于有 近三分之二儲備倉庫儲存了危險品物資，因此，人員以及儲備國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 30 物資、儲備設(shè)施本身的安全管理責任十分重大。預(yù)案中提出國家物資儲備是應(yīng)對突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家物資儲備能否進行有效的管理關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。這 將有利于實現(xiàn)信息資源共享和統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高國家物資儲備決策、綜合管理和應(yīng)急處置能力。 （二）國家物資儲備信息 系統(tǒng)是落實《國家戰(zhàn)略物資儲備十年規(guī)劃（ 2021— 2021 年）》的保障條件 《國家戰(zhàn)略物資儲備十年規(guī)劃（ 2021— 2021 年）》中明確國家物資儲備要“采用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)國家物資儲備信息系統(tǒng)，對物資儲備設(shè)施和儲備物資實行動態(tài)管理，提高國家物資儲備應(yīng)急反應(yīng)能力”。 必要性 分析 （一）國家物資儲備信息系統(tǒng)是國家發(fā)展改革委電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容 國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展和改革委員會“十一五”期間電 子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔 2021〕 1763 號），將國家物資儲備信息系統(tǒng)建設(shè)作為《國家發(fā)展和改革委員會“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重點項目之一，20212021 年為啟動與建設(shè)階段。 火炸藥庫尚未配置必要的服務(wù)器與存儲設(shè)備，無法有效的支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。 上述兩個系統(tǒng)建設(shè)側(cè)重于 倉庫本地應(yīng)用系統(tǒng) 的建設(shè) ，無論從深度上還是廣度上 無法全面 覆蓋物資儲備 各業(yè)務(wù) 層面 ， 難以 保障對 國家儲國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 28 備物資的有效 管理 。 各儲備物資管理局 （辦事處）的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)尚未建立，國家物資儲備局與各儲備物資管理局（辦事處）之間無法通過安全、高效的辦公系統(tǒng)實現(xiàn)電子政務(wù)信息的交換。 一期工程由于受投資的限制，各儲備物資管理局（辦事處）通過ISDN/PSTN 撥號上網(wǎng)的方式 連入地方發(fā)改委縱向網(wǎng) 節(jié)點 ， 通過 全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng) 實現(xiàn)與國家物資儲備局的網(wǎng)絡(luò)連接， 日常相對費用較高，而且 ISDN 屬淘汰產(chǎn)品，線路不穩(wěn)定，占線率高，不能保證網(wǎng)絡(luò)的實時暢通 ，同時撥號上網(wǎng)方式 網(wǎng)絡(luò)速度慢，影響應(yīng)用系統(tǒng)的 穩(wěn)定運行 。 一、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，帶寬資源不足 一期工程的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)僅覆蓋了國家物資儲備局、 26 個儲備物資管理局（辦事處）、 1 個物資儲備研究所、 1 個直屬儲備倉庫、 8 個試點儲備倉庫等 37 個單位，綜合倉庫管理信息系統(tǒng)和成品油儲備庫管國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 27 理信息系統(tǒng)僅實現(xiàn)了 49 個重點綜合倉庫和 25 個重點成品油庫接入。 （ 3） 火炸藥庫 各 重點 火炸藥庫 均已規(guī)劃了各自的綜合布線系統(tǒng)以及機房環(huán)境建設(shè)， 本部分經(jīng)費將通過其他渠道解決 。 儲備倉庫 （ 1） 綜合倉庫 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 26 各重點綜合倉庫在國家物資儲備綜合倉庫管理信息系統(tǒng)中已 規(guī)劃 了 綜合 布線系統(tǒng) 并對其 機房環(huán)境 進行 建設(shè) ， 目前正在分批建設(shè)中 。機房面積 60平米，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè) 的 空調(diào) 系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容均滿足 GB5017493《中華人民共和國國家標準電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》中相關(guān)規(guī)定 。 配套設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 國家物資儲備局 目前，國家物資儲備局在北京市西城區(qū)三里河二區(qū)新建辦公大樓，已經(jīng)對辦公大樓的網(wǎng)絡(luò)綜合布線進行了規(guī)劃，垂直干線子系統(tǒng)以及水平干線子系統(tǒng)采用百兆的 超五類 非屏蔽雙絞線，工作區(qū)干線子系統(tǒng) 采用十兆 的超五類 非 屏蔽雙絞線 ，在設(shè)計、實施過程中遵守中國工程建設(shè)標準化協(xié)會制定的《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定 。 （ 2） 成品油庫 在國家成品油儲備庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，為重點成品油庫設(shè)計 了油料物資管理、國有資產(chǎn)與基建 管理 、財務(wù)管理、人事管理等應(yīng)用系統(tǒng)， 并配備了相關(guān)的服務(wù)器及存儲設(shè)備 。 儲備物資管理局（辦事處） 應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀 國家物資儲備綜合倉庫管理信息系統(tǒng)與國家成品油儲備庫管理信息 系統(tǒng) 正在建設(shè)過程中，待上述項目建設(shè)后，儲備物資管理局（辦事處）將通過在線的方式使用上述應(yīng)用系統(tǒng)。 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 23 圖 31 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀示意圖 應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀 國家物資儲備系統(tǒng)在多 年的信息化建設(shè)中為滿足實際工作需要，開發(fā)了部分應(yīng)用系統(tǒng)，具體情況如下表所示： 綜合物資管理系統(tǒng) 油料物資管理系統(tǒng) 火炸藥物資管理 國資與基建管理系統(tǒng) 財務(wù)管理系統(tǒng) 人事管理系統(tǒng) 安全保衛(wèi)管理系統(tǒng) 協(xié)同辦公系統(tǒng) 國家物資儲備局 正在建 設(shè)中 正在建 設(shè)中 儲備物資管理局 正在建 設(shè)中 正在建 設(shè)中 重點綜合倉庫 正在建 設(shè)中 正在建設(shè)中 正在建設(shè)中 正在建設(shè)中 重點成品油庫 正在建 設(shè)中 正在建設(shè)中 正在建設(shè)中 正在建設(shè)中 重點火炸藥庫 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 24 國家物資儲備局 應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀 國家物資儲備局在國家物資儲備信息系統(tǒng)一期工程中開發(fā)了 國家物資儲備局網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、國家物資儲備專網(wǎng)系統(tǒng)和電子郵件系統(tǒng) ，并配備了 3 臺服務(wù)器滿足應(yīng)用系統(tǒng)的需要 。 普通成品油庫目前尚處于 采用 郵件、快遞等方式報送相關(guān)數(shù)據(jù) ，信息化基礎(chǔ)較為薄弱。 （ 2） 成品油 庫 成品油庫也分為重點成品油庫與普通成品油庫， 國家成品油儲備庫管理信息系統(tǒng)對列入安全改造和改擴建的 25 個重點成品油庫開展信息化建設(shè)。國家物資儲備綜合倉庫管理信息系統(tǒng)為 49 個重點綜合倉庫各配備 2 臺交換機， 采用星形網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)， 配備 1 臺路由器并 預(yù)留 了 接入主管的儲備物資管理局（辦事處） DDN 專線 的費用 。 儲備物資管理局（辦事處） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)狀 各儲備物資管理局 （辦事處） 通過撥號方式接入地方發(fā)改委縱向國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 22 網(wǎng)結(jié)點， 在局域網(wǎng)組建方面，各儲備物資管理局（辦事處）配備了24 口以太網(wǎng)交換機一臺，滿足各 儲備物資管理局（辦事處）內(nèi)部工作人員共享文件、共享打印機的需求。 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)狀 國家物資儲備局 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)現(xiàn)狀 在一期工程中， 國家物資儲備局 購置了 ATM 路由器接入設(shè)備，通過 電信運營商提供的 ATM 線路 接入 全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向 網(wǎng) ， 實現(xiàn)了與儲備物資管理局（辦事處）以及試點儲備倉庫 的 廣域網(wǎng)連接 ，并 購置了交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 組建 了辦公局域網(wǎng)。 現(xiàn)狀 國家物資儲備局十分重視國家物資儲備系統(tǒng)的信息化建設(shè)， 國家物資儲備信息系統(tǒng)目前已完成一期工程的建設(shè)， 正在組織實施國家物資儲備綜合倉庫管理信息系統(tǒng)和國家成品油儲備庫管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。 為了滿足 履行 國家物資儲備 “服務(wù)國防建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控，維護國家安全 ”職能 的需要，進一步提高國家物資儲備現(xiàn)代化管理水平，近年來，國家物資儲備局在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)與支持下，加大了國家物資儲備信息化建設(shè)的力度，及時啟動了一期工程建設(shè)。 在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，國家物資儲備承擔的任務(wù)更加艱巨，既要 服務(wù)國防建設(shè)， 應(yīng)對突發(fā)事件，又要服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，積極參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控。國家物資儲備始建于 1953 年，經(jīng)過 50 多年的發(fā)展， 在全國建立了 國家物資儲備局、 26 個 儲備物資管理局 （辦事處）、 152 個儲備倉庫的三級 垂直管理體制，形成 了 分布全國的 儲備倉庫體系。 1．重點儲備倉庫： 113 個（其中：綜合倉庫 49 個，油庫 25 個，火炸藥庫 39 個） 2．普通儲備倉庫： 39 個（其中：綜合倉庫 27 個，油庫 3 個，火炸藥庫 9 個） 儲備 倉庫 的機構(gòu)職責 包括 ： （一） 實施儲備物資的收儲、保管、出庫等工作； （二） 提出儲備物資輪換申請； （三） 建立和記賬帳簿、檔案，填報相關(guān)報表； （四） 執(zhí)行儲備物資、設(shè)備設(shè)施和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定。 儲備倉庫 目前，儲備倉庫分為重點儲備倉庫與普通儲備倉庫共計 152 個，其中按照倉庫儲備的物品，又可分為綜合倉庫、油庫、火炸藥庫，每個儲備倉庫根據(jù)儲存物品規(guī)模的大小，管理人員由幾十人到上百人不等。 二、內(nèi)設(shè)機構(gòu) （一）辦公室（保密辦公室） （二）政策法規(guī)處 （三）綜合處 （四）第一物資管理處 （五）第二物資管理處 （六）第三物資管理處 （七）國有資產(chǎn)管理處 （八）基本建設(shè)處 （九）財務(wù)處 （十）科技教育處 （十 一）人事勞動處 （十二）安全保衛(wèi)處 （十三）紀檢監(jiān)察和審計室（信訪辦公室） （十四）直屬機關(guān)黨委（內(nèi)設(shè)黨委辦公室） （十五）離退休干部處 國家物資儲備信息系統(tǒng)二期工程 可行性研究報告 (代項目建議書 ) 18 儲備物資管理局 （辦事處） 國家物資儲備局在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、天津、上海、浙江、深圳等設(shè)有 26 個儲備物資管理局（辦事處）。研究提出國家物資儲 備事業(yè)的發(fā)展方針和為國家發(fā)展改革服務(wù)的建議 ； （三）研究提出儲備物資收儲、動用和輪換的建議，按照儲備與經(jīng)營分開的原則，組織落實物資儲備計劃 ； （四）負責編制國家物資儲備倉庫的建設(shè)和改造規(guī)劃，組織實施系統(tǒng)安全改造工作，推動物資儲備管理的現(xiàn)代化