【正文】 XX 港被國家定為萬噸級海輪進(jìn)江終點(diǎn)港。 新建和改造湖東路、北京 東路、隆門路等城市道路 公里。 環(huán)境條件 XX 市 以建設(shè)生態(tài)山水銅都為目標(biāo)，完成了新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作，構(gòu)建起較為完善的 規(guī)劃 體系。秋季平均氣溫 ℃，較常年同期偏低 ℃。春季平均氣溫 ℃，較常年同期偏高 ℃，夏季提前。終霜日 3 月 8 日，較常年 (3 月 13 日 )提早 5 天；初霜日 11 月 3 日， 較常年 (11 月 16 日 )提早 13 天；無霜期 239 天，基本接近常年的 247 天。秋天雨日多，給水利興修帶來一些困難。夏季 (68 月 )降水量 毫米，較常年同期偏少 57％，降水異常偏少。 年降水量 毫米。 167。主城區(qū) XX 街道西南部制高點(diǎn)老鴉嶺 米，西北段青山成長垣狀延長，標(biāo)高 150～ 180 米，高處兩側(cè)侵蝕溝谷（標(biāo)高 40～ 50 米） 110～ 130 米。區(qū)內(nèi)低山丘陵和天然沖谷雜呈。北部為臨江沖積平原，地勢平坦；南部和東南部多為低山地形，中部為高低起伏的丘陵地形。 建設(shè)條件 167。 圍繞打造 中國生態(tài)山水銅都 ，規(guī)劃將天井湖、西湖作為城市公共綠地核心重點(diǎn)建設(shè)，形成 城市客廳 ；加強(qiáng)城市道路綠帶建設(shè)，形成六條 綠色走廊 ；建設(shè) XX 森林公園和東湖濕地公園，形成主、副城區(qū)間多功能的 楔形 生態(tài)綠地；沿三個(gè)城區(qū)外緣設(shè)置綠帶，形成三個(gè)綠環(huán)；并以顯山露水、弘揚(yáng)文化為原則，加強(qiáng)風(fēng)景名勝保護(hù)和城市風(fēng)貌控制。主城區(qū)以現(xiàn)有老城為中心，以開發(fā)區(qū)和西湖新區(qū)為增長極，集中向北擴(kuò)展；東部城區(qū)以順安、鐘鳴鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，以沿江快速通道為發(fā)展軸，構(gòu)建以工業(yè)為主的綜合性新城區(qū)；南部城區(qū)以古鎮(zhèn)大通和橫港地區(qū)為基礎(chǔ)，以物流園等建設(shè)為動力，形成多功能的綜合性新城區(qū)。 167。 政策環(huán)境優(yōu)化 XX 作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試 點(diǎn)市、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、 XX 省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和 XX 首個(gè)入駐商務(wù)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心 (上海基地 )的城市，可享受國家和省多項(xiàng)政策支持，為 XX 市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。重點(diǎn)圍繞銅材深加工、電子基礎(chǔ)材料、裝備制造、化工、新能源等產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目承接，在承接、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)工業(yè) XX 的目標(biāo)。 2021 年 全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長 %，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) %，拉動 GDP 增長 個(gè)百分點(diǎn)。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚 XX 市是全國重要的有色金屬基地、全國最大的電解銅生產(chǎn)基地、全國最大的硫磷化工基地、國家級“火炬計(jì)劃”電子基礎(chǔ)材料基地、長江流域重要的水泥生產(chǎn)基地及長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要原材料基地。 XX 作為緊鄰長三角的中部地區(qū)，具有承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的優(yōu)越地理位置，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著十分突出的比較優(yōu)勢，能夠滿足產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀需要。經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了現(xiàn)代化的公路、鐵路、水路立體交通體系，成為了皖中南交通樞紐和中心城市之一，具備了承東啟西、輻射內(nèi)地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。 167。為應(yīng)對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)， XX 市成立了江北產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，并與省農(nóng)墾集團(tuán)合辦工業(yè)園，省政府 132 號文原則同意將普濟(jì)圩農(nóng)場二分場（長江沿岸，大橋東側(cè)） 萬畝土地劃轉(zhuǎn)為 XX 市跨江發(fā)展用地，不僅為銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的快速起步奠定基礎(chǔ)，而且為我市自身產(chǎn)業(yè)空間的拓展提供了充足的空間。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例，由 2021 年的 ： ： 變化為 ::，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為 %。其中， 第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。全市轄三區(qū)一縣四個(gè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，代管一個(gè)國營農(nóng)場。總?cè)丝?74 萬人。面積 1113平方公里 (其中市區(qū)面積 237 平方公里 )。 45′12″ —— 31176。 42′ 00″ —— 118176。 XX 先后被評為 全國衛(wèi)生城市 、全國科技工作先進(jìn)城市、國家雙擁模范城市、 XX 省首批省級 園林城市 、萬噸級海輪進(jìn)江終點(diǎn)港、 國家園林城市 。城市依山襟江含湖，自然環(huán)境優(yōu)美。 XX 概況 XX 市位于 XX 省 中南部，長江中下游南岸， 1956 年依礦建市，是一座新興的工貿(mào) 港口城市 。該地區(qū)交通條件優(yōu) 越，位于 XX 市最繁華的商業(yè)中心 XX 中路的延長線上，離最核心商業(yè)區(qū)不到一公里，商業(yè)金融發(fā)展?jié)摿ν怀觥?項(xiàng)目選址 167。 是滿足現(xiàn)代化城市商務(wù)和辦公服務(wù)的發(fā)展需要 長期以來， XX 市 專業(yè)寫字樓市場的 滯后發(fā)展及極小的供應(yīng)量使得寫字樓的市場供應(yīng)量與需求量非常不對稱 ，同時(shí) 隨著 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 五星級酒店的也嚴(yán)重不足，無法滿足 商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ， 17 急需大型城市綜合體對市場功能的完善和補(bǔ)充 。 是合理開發(fā)和利用現(xiàn) 狀土地與城市空間的需要 目前 項(xiàng)目所在 的土地范圍內(nèi)， 多數(shù)為上世紀(jì) 60、 70、 80 年代甚至是 50 年代初建造的平房 ，可利用地 地相對較多 ， 為了 最大限度發(fā)揮 城市 的土地利用 價(jià)值和 空間 利用 價(jià)值 ，同時(shí) 充分發(fā)揮 XX 市 的現(xiàn)有優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng) XX 市的發(fā)展后勁，對該地 綜合改造的基礎(chǔ)上，建設(shè)集商業(yè)經(jīng)營 、 辦公服務(wù) 和居住服務(wù) 為一體的現(xiàn)代化大型 城市綜合體項(xiàng)目 XX聯(lián)合國際廣場 ，則顯的十分必要。所以，通過棚戶區(qū)改造，將會極大地增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力。再從消費(fèi)方面來講，住房消費(fèi)是最大的消費(fèi)，而且全部是居民個(gè)人消費(fèi)?？梢钥闯?，開展棚戶區(qū)改 造、激活房地產(chǎn)市場 對啟動內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用是十分明顯的。特別是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了機(jī)械加工、建筑建材、冶金制造、交通運(yùn)輸?shù)热鄠€(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還為社會提供了大量的就業(yè)崗位。 是 拉動投資和消費(fèi)的要求 實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于拉動投資和消費(fèi)，有利于加速房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，有利于增強(qiáng)城市吸引力，為吸引外來投資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境 。同時(shí)棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)大都是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不配套的平房、簡易房、危險(xiǎn)房集中區(qū)域，建設(shè)年代久遠(yuǎn) ,房屋破舊 ,低矮潮濕 ,擁擠不堪 ,環(huán)境臟亂 ,排水不暢 ,安全隱患大 ,居民生活極為不便 ,加快改造刻不容緩。 是 城市發(fā)展的要求 城市總體規(guī)劃、和諧社區(qū)要求都對城市功能的完善及基礎(chǔ)設(shè)施的配套提出了更高的要求。通過實(shí)施棚戶區(qū)和舊住宅改造，將進(jìn)一步完善社會救助機(jī)制和保障體系，建立住房社會保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。但是，由于多方 面因素，住房制度改革的一些政策措施還沒有完全到位，比如住房貨幣化分配問題，最低收入家庭住房保障制度建立問題等等。建立更加完善的社會保障制度是“十 二 五”期間XX 市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。 社會要求： 加快解決中低收入群眾住房保障問題，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。解決這些群眾的居住和生活困難問題，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。 實(shí)施城市棚戶區(qū)和舊住宅改造是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 是 棚戶區(qū)和舊住宅改造的 要求 國家政策要求： 黨的十六大以來，解決民生問題，構(gòu)建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題作為民生大事寫入十七大報(bào)告；國務(wù)院國發(fā)[2021]24 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)可 從 根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 本次舊城改造 項(xiàng)目實(shí)施后可以置換出城市黃金區(qū)域土地 200 多畝，用于城市開發(fā)建設(shè)城市綜合體建筑。長江黃金水道流經(jīng) 公里，水運(yùn)條件得天獨(dú)厚， XX 港是對外籍輪開放的國家一類口岸，擁有 5000 噸級件雜貨碼頭；并有多條國家重點(diǎn)公路、鐵路穿境而過。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強(qiáng)化排澇能力建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)消防栓和消防通道建設(shè)，提高該地區(qū)的生活質(zhì)量。 ⑶、調(diào)整優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu) 舊城區(qū)的功能應(yīng)強(qiáng)化 XX 路 市級商業(yè)中心、 XX 路市級商業(yè)軸、 長江 路市級 商業(yè) 軸；整合商貿(mào)金融、行政辦公、科研教育、文化醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地，充分發(fā)揮市級商業(yè)中心的主導(dǎo)作用，提高舊城的經(jīng)濟(jì)的活力；改善居住環(huán)境，提高舊城景 觀品質(zhì)，使該地區(qū)變?yōu)槌鞘袃?yōu)美生活地段。 ⑵、疏解居住人口、降低人口密度，提升居 住質(zhì)量 棚戶區(qū)和舊住宅改造以提高居民生活環(huán)境水平為目標(biāo)，堅(jiān)持逐步改造、循序漸近的發(fā)展步驟。 12 結(jié)合市政府提出的對城市中心城區(qū) 綜合改造 的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動老城區(qū)大量 舊住宅區(qū)域的開發(fā) ，開辟 公共 綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。 同時(shí)建設(shè)公共設(shè)施與綠化齊備的居住片區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)美、有活力的生活空間，并注重對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)、改善整個(gè)地區(qū)的環(huán)境。 是 城市 發(fā)展 的要求 ⑴、注意舊城區(qū)改造更新的內(nèi)容，提供高品質(zhì)的生活空間隨著房地產(chǎn)市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊城城市中心片區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現(xiàn)，它的改造和開發(fā)應(yīng)結(jié)合城市功能的補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)出獨(dú)特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。 167。房屋年久失修，天棚變形，墻體開裂，屋面多處漏雨，有的雨水倒灌，有的地基下沉，電線老化，電線電話線亂拉亂掛，存在較多安全隱患。居民家庭住房面積多數(shù)約 3540m2 左右。披廈、簡易房相連，建設(shè)布局雜亂，陰暗狹小，房屋無基礎(chǔ)配套設(shè)施，居民生活用水明溝排放，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。 2．建筑標(biāo)準(zhǔn)低。如銅礦老居民區(qū)大多為上世紀(jì) 5060 年代建造的平房；五松新村多為上世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初建造的磚混低層樓房；市郊區(qū)“兩礦一公司”（原大通煤礦、五峰山煤礦、碎石嶺煤礦）職工居住區(qū)， 50 年代建造的土磚房有 12 棟， 60 年代建造的土磚房有 35 棟，70 年代建造的土磚房有 72 棟， 80 年代建造的磚木房 30 棟。 舊住宅區(qū)分布情況（詳見 下 表） 區(qū) 劃 戶 數(shù) 面積（萬 m2） 備 注 XX 區(qū) 10156 XX 區(qū) 5442 郊區(qū) 5694 XX 縣 800 邊遠(yuǎn)廠礦 1731 合 計(jì) 23823 （二）舊住宅區(qū)住房狀況 1．房屋年久難修。 2021 年以來，通過加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，鼓勵(lì)困難企業(yè)利用或置換土地組織職工集資建房，加快安置房建設(shè)，我市共解決 10 4500 多戶居民住房困難，但仍有約 萬戶家庭，居住在危舊房、棚戶區(qū)和城中村中。 167。這些 老居住區(qū)和“城中村”，占據(jù)了城中大面積土地，城市基礎(chǔ)設(shè)施無法改善，嚴(yán)重影響著城市的環(huán)境形象，危害著廣大居民的身心健康，同時(shí)也制約著 XX 市的城市現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設(shè)簡易房屋安 9 排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住，由于企業(yè)經(jīng)營不善或改制轉(zhuǎn)軌，無力對房屋進(jìn)行維修、改 造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū) 。 XX 市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造 背景 近年 來 XX 省沿江城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是國務(wù)院批準(zhǔn)了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”后，將進(jìn)一步加速沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 167。 為此國務(wù)院和省政府為 2021 年 XX 市棚戶區(qū)和舊住宅改造項(xiàng)目明確了方向，提供了政策方面的依據(jù)。 并建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制， 省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。 XX 省、 XX 市 對 推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的 部署 為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國 發(fā) [2021]24 號） 、 國務(wù)院《辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā) [2021]131 號） 、 國務(wù)院 《 關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 》 建保 [2021]295 號 和 XX 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省財(cái)政廳 省國土資源廳 (二 ○○ 九年十月二十三日 )《 關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 》等文件的 精神，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會議 精神和省、市為 推進(jìn)棚戶 區(qū)及舊住宅區(qū)改造工作座談會的部署，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造， XX 市政府多次召開專題會議，安排建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一思想，充分 認(rèn)識棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造的重要意義 ， 以人為本，依法拆遷 和建設(shè)，以 科學(xué)規(guī)劃 、 分步實(shí)施 和 政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作 的行之有效的方 8 法， 統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè) 。 實(shí)施城市棚戶區(qū)和舊住宅改造是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大人民群眾根本利 益的體現(xiàn)。 國務(wù)院對 推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的 政策 黨的十六大以來，解決民生問題，構(gòu)建和諧社會成為各級黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題作為民生大事寫入十七大報(bào)告；國務(wù)院國發(fā) [2021]24 號文件要求：以城市低收入家庭為對象，加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善。 城市發(fā)展不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、速度和水平，而且也關(guān)系到信息社會與和諧社會的構(gòu)建，城市的科學(xué)發(fā)展蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)方式，是關(guān)系到中國現(xiàn)代 化能否順利實(shí)現(xiàn)的大問題。 到 2020 年中國要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化。城市化程度也是一個(gè)國家