【正文】 后附： 附表一 2021 年度鞏固退耕還林成果計劃投資表 附表三 2021 年度鞏固退耕還林成果特色林果業(yè)計劃投資表 附表四 2021 年度鞏固退耕還林成果薪炭林建設(shè)計劃投資表 附圖： XX 縣 2021 年度鞏固退耕還林成果 專項規(guī)劃 建設(shè)項目位置圖 經(jīng)濟林建設(shè)工程造林典型設(shè)計圖 。長期以來，人們在經(jīng)濟落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目開荒種田，一直成為難以遏制的現(xiàn)象，造成水土流失嚴(yán)重，沙進人退，致使生態(tài)環(huán)境惡化，形成生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。 大力宣傳退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶對退耕還林政策的認識，改變對退耕還林的思想從被動轉(zhuǎn)化為主動，積極的實施退耕還林工程，從根本上解決 XX 縣的水土流失問題，提高水源涵養(yǎng)，防風(fēng)固沙能力，改善 XX 縣域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效地增強這一地區(qū)的防風(fēng)固沙、抗旱能力，提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力。在防護林經(jīng)濟林及其林下草被的保護下，基本可使項目區(qū)地表風(fēng)速降至土壤顆粒起動風(fēng)速以下，減少沙塵暴等災(zāi)害天氣的侵襲，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。森林植被面積的增加可減少地表水份蒸發(fā)，截留降水，減少地表徑流，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤持水量。 防風(fēng)滯塵凈化大氣，涵養(yǎng)水源。同時，項目所采用的新技術(shù)、新方法和新思路對提高農(nóng)民的林業(yè)技術(shù)起到很好的輻射 作用，對促進全縣經(jīng)濟開放，社會全面進步有良好的導(dǎo)向作用。 在項目的實施過程中，可為待崗下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會，有利于社會穩(wěn)定及民族團結(jié)。薪炭林的營造將解決部分農(nóng)民的能源問題，進一步鞏固退耕還林成果。枸杞進入盛果期后平均畝產(chǎn) 200 公斤，按每公斤 30 元計算，年產(chǎn)值 300 萬元。實施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。實施退耕還林 ，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習(xí)慣，使地得其用，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，擴大森林面積，不僅從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境， 提高現(xiàn)有土地的生產(chǎn)力，而且可以集中財力、物力加強基本農(nóng)田建設(shè)，實行集約化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。 改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富。退耕還林是制止我縣水土流失和土地沙化的重要途徑，主要是 XX 縣人民 10 年以來以科學(xué)合理的推行退耕還林工程，使生態(tài)環(huán)境得到改善。 鞏固退耕還林成果 特色林果種植計劃 總投資 萬元，其中國家投資 40 萬元，自籌 萬元。 投資估算及資金來源 項目總投資 萬元，其中國家撥付鞏固退耕還林成果專項資金 48 萬元， 自籌 萬元。 《防護林造林工程投資估算指標(biāo)》 (試行 )國家林業(yè)局 2021 年； 《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)部 (2021 年修訂本 )； 《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建 [2021]394 號； 《國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點 過程管理辦法》； 自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)廳等《關(guān)于印發(fā) 新疆維吾爾自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則 的通知》（新財農(nóng) [2021]21 號 )； 設(shè)備價格根據(jù)調(diào)查的近期市場價、報價及詢價進行編制。檢查驗收：造林工程結(jié)束后有市林業(yè)局組織相關(guān)人員進行自查，檢查造林面積和成活率；并在當(dāng)年 6 月份邀請上級主管部門進行竣工驗收。2021 年春季 3 月 10 日至 4 月 20 日調(diào)動勞力一次性完成全部造林任務(wù)。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 23 第八章 項目實施進度安排 薪炭林基地建設(shè) ： 2021 年秋季落實地塊， 2021 年 11 月 前完成工程區(qū)標(biāo)示牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在施工過程中，將嚴(yán)格實行監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程管理辦法，明確項目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等；技術(shù)人員要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，到實地指導(dǎo)和監(jiān)督各個技術(shù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按設(shè)計施工、按設(shè)計檢查驗收。在鞏固退耕還林成果項目領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并在領(lǐng)導(dǎo)組成員單位抽調(diào)人員組建規(guī)劃技術(shù)組、施工技術(shù)監(jiān)督組、計劃財務(wù)組。此外，結(jié)合項目區(qū)的實際，各級政府把鞏固退耕還林成果項目列入政府的重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并按期深入項目地檢查督促。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 22 第七章 項目組織管理 建設(shè)管理 鞏固退耕還林成果項目工程任務(wù)艱巨、涉及面大、資金投入大，為確保工程的順利實施，縣人民政府成立鞏固退耕還林成果項 目領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副縣長任副組長，由發(fā)改委、財政局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等有關(guān)部門組成成員單位。大面積的植樹種草，減少水分蒸發(fā)量，促進水土保持，涵養(yǎng)水源，使地表水和地下水同事得到充分利用；通過種植綠肥等措施，將極大改變土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力。 (2)項目完成后，可以提高項目區(qū)的綠化覆蓋率，減少了土地空閑狀態(tài)和時間，基本滿足“資源 環(huán)境 經(jīng)濟”相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。 對于農(nóng)藥的使用應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和 標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)配和施用，降低不合理施用造成的環(huán)境污染，使不利環(huán)境因素降低到最小程度。特別是化學(xué)肥料及農(nóng)藥的使用，對周圍生物群落產(chǎn)生影響，如土壤板結(jié)，土壤中化學(xué)元素重新分配，地下 水質(zhì)、礦化度增大，不利于植物吸收的元素沉積，對土壤中的微生物，植物天敵造成一定影響。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 21 項目對環(huán)境影響 項目實施后，通過撫育管理，林木在有序的管護之下的迅速生長，不僅可以滿足 枸杞 的正常生長，而且能最大程度上發(fā)揮其生態(tài)作用，由此帶來項目區(qū)及其周邊環(huán)境質(zhì)量的提高。 人工綠洲生態(tài)系統(tǒng) XX50 年來，人工綠洲面積增加很快，但由于風(fēng)沙天氣近 20年的劇增，加之農(nóng)田配套未能及時跟上，對綠洲種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、工商業(yè)和人民生活造成嚴(yán)重的損失。而荒漠草場，由于超載過牧，草場得不到休養(yǎng)生息而嚴(yán)重退化，天然胡楊、紅柳、梭梭等野生林木大面積消失，草場沙化一年比一年嚴(yán)重，同時上游農(nóng)田灌溉用水增加而又沒有很好的解決排水間顴，使耕地、低地草甸草場、鹽漬化日趨嚴(yán)重。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 20 第六章 環(huán)境影響評價 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 XX 縣生態(tài)環(huán)境由山地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)、自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)和紫檀水域濕地生態(tài)系統(tǒng)組成，有關(guān)生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況及存在的問題如下： 荒漠生態(tài)系統(tǒng)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng) 荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)近年來變化很大，大面積荒漠林被砍伐和亂開墾荒漠林草地，使自然植 被遭到嚴(yán)重破壞，不少土地開墾后又撂荒，嚴(yán)重降低了蓄水保土，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，凈化空氣和保護生物多樣性的功能。 此項目的建設(shè)符合黨和國家就西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的一系列重要指示，符合自治區(qū)大 力發(fā)展特色林果業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是保護生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)發(fā)展整體水平，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的惠民工程。 XX 縣完整的技術(shù)服務(wù)體系，能夠勝任此項目的實施。全縣共成立了 10 支病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊。 專業(yè)技術(shù)力量充足 XX 縣在長期的工作實踐中鍛煉出了一批懂技術(shù)、會管理的專業(yè)技術(shù)隊伍。 光能資源豐富， 日照充足，冬夏冷熱懸殊，干燥少雨， 非常適宜林木生長。 項目可行性分析 自然條件適宜 XX 縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，天山支脈婆羅科努山北麓，屬典型的北溫帶大陸性干旱氣候。利用各種宣傳形式，加強農(nóng)牧 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 19 民防火教育，加強對進入林區(qū)人員的管理。積極與縣森林病蟲害防治檢疫局配合，適時監(jiān)測預(yù)報林地各種蟲情病害，發(fā)現(xiàn)病蟲鼠害發(fā)生，及時進行防治。 撫育措施 在項目區(qū)為了 防止人畜破壞，設(shè)置圍欄，樹立宣傳標(biāo)語或項目標(biāo)志牌，并設(shè)專職護林員進行管護，收到預(yù)期的成效。 建設(shè)技術(shù)方案 封育類型為主要以培育枸杞為主的喬灌樹種。 2) 造林整地采用溝狀整地挖坑栽植，溝寬 ，深 米，栽植坑 40 40 40 厘米； 3) 施底肥：栽植時在穴內(nèi)施腐熟精糞 25 公斤 /穴，磷酸二銨 公斤 /穴，尿素 公斤 /穴，硫酸鉀復(fù)合肥 公斤 /穴，混合均勻，覆 610 厘米厚表土后栽植。樹種為寧杞 1 號和精杞 1 號。也可以當(dāng)做農(nóng)戶熟練枸杞修剪技術(shù)的簡易基地。 2021 年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告（代實施方案） 18 造林樹種選擇 根據(jù)以上造林樹種選擇原則，確定 XX 縣薪炭林建設(shè)工程建設(shè)主要造林樹種為枸杞。 4) 所選樹種與造林目的相統(tǒng)一原則。 2) 能在當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件下順利生長，具有很好的生長能力，樹冠發(fā)達，根系粗壯，能迅速郁閉。在項目區(qū)采取帶狀破土整地，人工造林等措施，進而提高項目區(qū)的覆蓋度。見附圖 4 薪炭林布局圖。通過營造薪炭林，逐漸恢復(fù)該區(qū)域植被，從而達到預(yù)期效果。還可在主干上部選留 34 個弱枝條下短截作為臨時性結(jié)果枝，有利于邊整形邊結(jié)果。整個生育期間每隔710 天剪除一次主干上分枝帶以下的萌芽、條，每隔主枝長至1520厘米短截，足其萌發(fā)側(cè)枝。在火患易發(fā)期，增派護林員加強巡視和檢查，減少人為森林火災(zāi)的隱患。 （ 6）森林防火： 本著預(yù)防為主，因害設(shè)防的原則。 2) 枸杞癭螨、銹螨防治：老眼枝葉片平均每葉有蟲癭 3 個時進行防治， 采用笨丁錫 1500 倍或噠螨靈 2021 倍防治。積極與縣森林病蟲害防治檢疫局配合，適時監(jiān)測預(yù)報林地各種蟲情病害，發(fā)現(xiàn)病蟲鼠害發(fā)生，及時進行防治。 枸杞 園每年需中耕多次，深度為 4～ 5cm，以不損傷 枸杞 的水平根系為原則。因此，必須加強土壤培土、松土除草等措施以提高 枸杞樹 的營養(yǎng)水平，增加枝條葉片的數(shù)量和質(zhì)量，促進枝條的充分成熟。 栽后及時灌水，以后每隔 10— 15天澆水一次，及時松土、除草、抹芽及病蟲防治。株行距1 2 米。 枸杞 人工造林典