【正文】 [17] 蘭州年鑒 2020[Z] . 北京 : 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 , 2020. [18] 達(dá)爾尼夫 .知識(shí)經(jīng)濟(jì) [M].廣東；珠海出版社， 1998. [19] 程大中、陳福炯 . 中國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)密集度及對(duì)其勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響 .管理世界 , 2020.(2) 。 [15] 顧乃華：“我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r區(qū)域差異及其影響因素的實(shí)證分析”，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》， 2020年第 9期。通過(guò)設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)，研討、解決在從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作進(jìn)程中遇到的各類問(wèn)題，集聚人才優(yōu)勢(shì) 、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，打破條塊分割的弊端，攜手加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。舉辦高 13 層論壇，構(gòu)筑優(yōu)秀人才交流平臺(tái)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范和完善各類人才獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，重獎(jiǎng)創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果或在某一領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)校一體化，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)政府與各高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，以高校為依托，成立“緊缺人才培養(yǎng)基地”，政府給予必要的辦學(xué)鼓勵(lì)和政策支持。要發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校和科研院所的作用，要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人 才需求，可對(duì)其專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，形成復(fù)合型高級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。 （ 四） 進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)力度 首先要合理規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。 第四、完善職工帶薪年休假和法定節(jié)假日休假制度，促進(jìn)教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)。第三、培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二、改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，提倡健康、文明、科學(xué)的消費(fèi)方式，要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立良性的消費(fèi)觀念，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍，提高整體消費(fèi)水平。要使廣大人民群眾的消費(fèi)性服務(wù)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M(fèi)需求，提高收入水平是基礎(chǔ)，同時(shí)合理 控制收入水平差距也是關(guān)鍵。加大自然資源的投入，在土地審批等環(huán)節(jié)要給予服務(wù)業(yè)一定的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)那些能夠大力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的行業(yè)，例如交通、通信等行業(yè)。 四、甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)策 建議 （一）加大投入、技術(shù)創(chuàng)新，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供 保障 加大人力資源的投入，要提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的薪酬水平，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入服務(wù)業(yè)；要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)等多種手段，提升服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高端化，國(guó)際化發(fā)展，服務(wù)人才隊(duì)伍層次亟待提升。而目前，這類人才不僅缺口大，而且層次低。但在一些新型服務(wù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目方面，仍然缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，特別是在本行業(yè)中有重要影響的領(lǐng)軍人才。另外，當(dāng)前各地雖普遍加大了建設(shè)人才資源高地 10 的競(jìng)爭(zhēng)，但各地各部門(mén)應(yīng)對(duì)乏力，無(wú)法提供適時(shí)、有效的服務(wù)。真正能從激活內(nèi)部機(jī)制，改善從業(yè)條件，加強(qiáng)研發(fā)培訓(xùn)出發(fā)，通過(guò)感情投資、培訓(xùn)投入以及健全分配、晉升機(jī)制等，從長(zhǎng)遠(yuǎn) 戰(zhàn)略部署來(lái)開(kāi)發(fā)人才、培養(yǎng)人才、鑄就人才的企業(yè)還為數(shù)不多。盡管有 80%以上的服務(wù)企業(yè)渴慕人才、急需人才，但 難以引進(jìn)有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)用、成型人才。 高層次人才缺乏，智力支撐不足 目前，我省現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)范疇的、中小型企業(yè)居多，引才載體層次低、規(guī)模小。 思想意識(shí)較為滯后 目前，我省有關(guān)領(lǐng)域的管理人員、從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)認(rèn)識(shí)水平與理論水平亟需加強(qiáng) 和提高，對(duì)工業(yè)化尤其現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)仍不足，“重”工業(yè)，“輕”服務(wù)業(yè)的觀念仍然存在。而且由于市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范 ,城鄉(xiāng)間信息的不對(duì)稱 ,在這樣一種背景下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué) ,也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范在市場(chǎng)機(jī)制尚未完全健全的前提下 ,保證市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范的重要條件是法制建設(shè)的先行。再有是一些人將權(quán)力作為一種資本參與收入分配 ,貪污腐敗 ,導(dǎo)致收入分配的嚴(yán) 重變形。因行業(yè)壟斷由中央政府的主管部門(mén)實(shí)施 ,所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競(jìng)爭(zhēng)的效果 ,如電力、電信、金融等自然壟斷的行業(yè) ,以及一些因行政體制原因產(chǎn)生的制度性壟斷行業(yè) ,由于機(jī)會(huì)不均條件下的壟斷和特權(quán) ,在這些行業(yè)從業(yè)的人員幾乎都成為社會(huì)的高收入者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人均收入水平與生活服務(wù)需求呈正相關(guān)關(guān)系。服務(wù)業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)，如金融、鐵路、航空、教育、衛(wèi)生、文化等，政企不分現(xiàn)象普遍存在，一些發(fā)展較快的新型產(chǎn)業(yè)，如保險(xiǎn)、證券、電訊、信息媒體等，基本上還處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。如：對(duì)于金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)它的宏觀調(diào)控功能，民間資本幾乎難以進(jìn)入；對(duì)于教育以及 其他一些文化產(chǎn)業(yè)，過(guò)分看重它的社會(huì)公共功能，而否定它的服務(wù)功能。如果我們不能積極地采取措施，快速、高質(zhì)量地造就相當(dāng)數(shù)量的人才，我們就會(huì)失去一個(gè)發(fā)展甘肅省現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、使甘肅省服務(wù)業(yè)走向全國(guó)的最好機(jī)會(huì)，就不能切實(shí)提高我省服務(wù)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，就不能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 人才制約，競(jìng)爭(zhēng)乏力 蘭州市人才政策、針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)成效雖已初現(xiàn)，但總體上存在管理人才不夠、人才流失、更新不暢、層次偏低等問(wèn)題，特別是在培養(yǎng)和引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次、專業(yè)化人才方面，存在諸多缺陷。同時(shí)，蘭州市服務(wù)業(yè)存在品牌知譽(yù)度不 高，競(jìng)爭(zhēng)力弱等“軟肋”，部分服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，與發(fā)達(dá)地區(qū)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平、組織程度和營(yíng)銷管理水平都存在相當(dāng)大的差距。 政策的制約、 機(jī)制不靈 影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度。2020 年蘭州市城市居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入在全國(guó) 27 個(gè)重點(diǎn)城市中均處末位。 三、甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展中 存在問(wèn)題及原因 （一）甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體水平仍然偏低 在蘭州市服務(wù)業(yè)中，批發(fā)零售貿(mào)易 、飲食業(yè)、旅店業(yè) 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位， 2020 年批發(fā)零售貿(mào)易 和飲食業(yè) 分別達(dá)到 億元和 億元，占到第三產(chǎn)業(yè)的 %，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)增加值雖然占到第三產(chǎn)業(yè)的比重為 %，但與傳統(tǒng)行業(yè)相比規(guī)模仍然偏小，與發(fā)達(dá)城市現(xiàn)