【正文】 第十六 條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。 第十五條 公開招標的項目，應當依 照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規(guī)定。取得招標職業(yè)資格的具體辦法 由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定。 國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。 第十條 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。 第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī) 定的其他特殊情形。 第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例 過大。 第二章 招 標 第七條 按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。 第五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標 活動中的違法行為。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。 第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。 第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。 (2)招標人不應給予賠償，因招標屬于要約邀請。 4．答： (1)不正確。 (3)更改招標文件的合同工期和工程結(jié)算條件。 因該工程工期壓縮率 (460— 365)／ 460=20． 7％ 20％ 3．答：在招標工作中，存在以下問題： (1)開標以后，又重新確定標底。 因該工程施工圖齊備，現(xiàn)場條件滿足開工 要求，工期為 1 年：風險較小。 為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期 和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。 A、B、 C 三家投標單位認為新的標底不合理 ,向招標人要求撤回投標文件。 通過 資格預審并參加投標的共有 A、 B、 C、 D、 E 五家施工單位 .開標會議由招標代理機構(gòu)主持，開標結(jié)果是這五家投標單位的報價均高出標底近 300 萬元：這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標失敗，業(yè)主提出由招標代理機構(gòu)重新復核和制定新的標底招標代理機構(gòu)復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。招標文件中要求工程總工期為 365 天。工程施工招標委托招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標。 3．建設單位從建設項目投資控制角度考慮，傾向于采用固定總價合同。 2．該工程共有 7 家投標人投標，在開標過程中，出現(xiàn)如下情況： (1)其中 1 家投標人的投標書沒有按照招標文件的要求進行密封和加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標做無效投標處理； (2)其中 1 家投標人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復印件，經(jīng)招標監(jiān)督機構(gòu)認定，該投標做無效投標處理； (3)開標人發(fā)現(xiàn)剩余的 5 家投標人中，有 1 家的投標報價與標底價格相差較大，經(jīng) 現(xiàn)場商議，也作為無效投標處理。根據(jù)實際情況和建設單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，決定該工 程在基本方案確定后即開始招標，確定的招標程序如下： (1)成立該工程招標領導機構(gòu)； (2)委托招標代理機構(gòu)代理招標； (3)發(fā)出投標邀請書； (4)對報名參加投標者進行資格預審，并將結(jié)果通知合格的申請投標人； (5)向所有獲得投標資格的投標人發(fā)售招標文件； (6)召開投標預備會； (7)招標文件的澄清與修改； (8)建立評標組織，制定標底和評標、定標辦法； (9)召開開標會議，審查投標書； (10)組織評標； (u)與合格的投標者進行質(zhì)疑澄清； (12)決定中 標單位； (13)發(fā)出中標通知書； (14)建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。因為 E 單位未能在投標截止時間前送達投標文件。 ①逾期送達的或者未送達指定地點的； ②未按招標文件要求密封的； ③無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的； ④未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的； ⑤投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項 目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選 投標方案的除外）； ⑥投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的； ⑦未按招標文件要求提交投標保證金的； ⑧聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 ，招標人應對 C 單位的投標書作廢標處理：因為 C 單位因投標書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標投標法的要求。 理由：根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2／ 3 單位向招標人遞交的書面說明有效。該項目屬一般招標項目。 （ 2）不妥之處：評標委員會由招標人確定。 單位向招標人遞交的書面說明是否有效？ ，招標人應對 C 單位的投標書作何處理，為什么？ ？ E 單位的投標書作廢標處理是否正確，理由是什么？ 參考答案 (請考生朋友們參考，核查是否正確 ) ： （ 1）不妥之處：開標時，由招標人檢查投標文件的密封情況。招標人委托評標委員會確定中標人，經(jīng)過綜合評定，評標委員會確定 A 單位為中標單位。在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn) C 單位的標袋密封處僅有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。在 10 月 20 日上午 10： 25 時， B單位向招標人遞交了一份投標價格下降 5％的書面說明。在 2020 年 10 月 20 日， A、 B、 C、 D、 F 五家投標單位在下午 17： 30 前將投標文件送達， E 單位在次日上午 8： 00 送達。本工程招標文件規(guī)定： 2020 年 10月 20 E1 下午 17： 30 為投標文件接收終止時間。如果招標文件中對投標人的投標費用明確表示不予支付，那投標人應自己承擔。若原 6 個投標人中愿意繼續(xù)參加投標的投標人少于 3 個，那招標人可以重新發(fā)布公告重新招標，也可以直接 發(fā)包 (得上級監(jiān)管部門批準同意 )。如果撤回時間在招標文件所標明的有效期之內(nèi)，那 D 單位將被沒收投標保證金；如果 D 單位在有效期之后 (因招標人未及時發(fā)出中標通知書， D 單位有權(quán)利在有效期后撤回投標書另作安排 )，招標人應允許其撤回并及時退回投標保證金。如果要求投標人在遞交投標文件前遞交，那 E 單位為無效標書，廢標；如果要求投標人在開標時間前遞交，那 E 單位的標書有效，應參加評標 。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。 2020 年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前 投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內(nèi)部原因 (項目經(jīng)理有其他安排等 )、招標人的工期問題等多方面。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。 問題： （ 1）上述招標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。 由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。結(jié)果，其所編制的標底高達 6200 多萬元，與其中的 A、 B、 C、 D等 4 個投標人的投標報價均在 5200 萬元以下，與標底相差 1000 萬余元，引起了投標人的異議。其中， E 單位在 2020 年 10月 30 日提交了投標文件，但 2020 年 11 月 1 日才提交投標保證金。 2020 年 10 月 6 日招標公告發(fā)出后，共有 A、 B、 C、 D、 E、 F 等 6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。 10．沒收投標保證金，經(jīng)招標人同意，以第二順位的投標人為中標人 11．中標單位，在合同簽訂后，退還投標保證金，未中標單位，在公告后五個工作日退還保證金 1）．企業(yè)資質(zhì)等級滿足招標人要求，參加投標 2）．到招標辦報名參加投標到招標代理機構(gòu)登記并領取招標文件和圖紙等資料編制投標書遞交投標保證金參加招標會 。 7．只有 10 家可以參加 8．評委，應有招標辦在專家?guī)祀S即抽取，工程、經(jīng)濟方面的專家組成。 3． 勘察有企業(yè)未參加，所造成的對預算的估計不足等后果，由企業(yè)自己承 擔，企業(yè)也可自行勘察現(xiàn)場，不影響繼續(xù)投標 4．投標保證金交足的企業(yè)才可以參加投標，只有 12 家交足投標保證金，就只有這 12 家可以參加 5．開標會議，遲到的企業(yè)不準參加投標，事先說明的也不可以。 2．加入得到上面的招標信息，你所在企業(yè)為一級，①你作為負責人應如何處理；加入確定要參加投標，②請寫出你所要做的基本工作程序 參考答案（僅供參考，歡迎糾正） 1．公開招標，凡是公共事業(yè)的建設項目，設計公共利益，公共安全的項目的，設計、勘察，施工，監(jiān)理、設備采購都許采用公開招標的方式，而且，建設規(guī)模，已經(jīng)超過公開招標的要求限度以上。評審過程中，發(fā)現(xiàn)某家企業(yè)報價大寫與小寫不符，⑧應如何處理；最后專家評委按照招標要求推薦了 3 名候選單位，但排名第一的企業(yè)未說明原因拒絕與建設單位簽訂工程合同，⑨請問應如何處理。在開標時，一家企業(yè)因路上堵車吃到 30 分鐘（事先打過電話），⑤問能否繼續(xù)參加開標會；一家企業(yè)標書未按規(guī)定加蓋企業(yè)法人章，⑥請判斷最后共有幾家企業(yè)可參與到正式評審中。在現(xiàn)場察看時，有兩家企業(yè)未參加，③是否可以繼續(xù)參加投標。本題中，財政部門甲單位作出了 10 萬元的罰款，并對直接的責任人員處以 3 萬元的罰款的處罰是不符合規(guī)定的。對單位處 3000 元以上 5 萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 2020 元以上 2 萬元以下的罰款。 （ 7）財政部門對其進行的處罰不合法。 （ 5）縣人民政府財政部門有權(quán)進行財政檢查。根據(jù)規(guī)定，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，可以與供應商協(xié)商簽訂補 充合 同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的 10％。本題所述的情況，不應予以廢標。 （ 3）符合專業(yè)條件的供應商為 5 家，如無其他特殊情況，不應予以廢標。根據(jù)規(guī)定，采用公開招標方式采購的，自招標文 件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于 20 日。本題中，該工程項目的預算金額為 800 萬元，低于規(guī)定的標準，因此 A公司是有權(quán)代理的。 參考答案 （ 1） A 招標公司有權(quán)代理該政府采購項目。 （ 4）甲單位與 B 建筑公司簽訂補充合同的金額是否符合規(guī)定？并說明理由。 （ 2） A 公司發(fā)布的招標文件中的招標期限是否符合規(guī)定？并說明理由。 2020 年初，該縣人民政府財政部門對甲事業(yè)單位 2020 年的財政活動進行檢查時發(fā)現(xiàn)，甲單位將國家劃撥的財政資金未及時入賬，而是記入了自己法定賬冊以外擅自設置的賬目中，并將財政資金私自存放在開戶銀行以外的其他銀行賬戶，財政部門當即責令其改正并調(diào)整有關會計賬目，追回了私存私放的資金，對甲單位作出了 10 萬元的罰款，并對 直接的責任人員處以 3 萬元的罰款。 工程于當年 2020 年 10 月 1 日完工驗收，實際結(jié)算金額與預算相同。 A 公司于 2020 年 2 月 1 日在財政部指定的媒體上公開發(fā)布招標文件，招標文件中確認的投標截止時間為 2020 年 2 月 17 日。 招標師考試經(jīng)典案例練習題 案 例（政府采購的招標問題）： 2020 年初準備使用財政性資金修繕和裝修一幢辦公樓，預算金額為 800 萬元，采用公開招標方式，經(jīng)確認，此次采購項目已經(jīng)達到公開