【正文】 評標(biāo)委員會成員的資格要求 評委會成員職稱要求在副高（副教授）級以上，從事本專業(yè)至少在 8 42 年以上， 對工程項目有較深入的研究，并且職。評標(biāo)委員會主任由資深的專家擔(dān)任，評標(biāo)委員會采用單數(shù)制，但最低不少于 5 人，并且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；評標(biāo)委員會要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對 投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。 評標(biāo)委員會的人員組成和資質(zhì)要求 項目全部采用公開招標(biāo)的方式，因此，在招投標(biāo)過程中，為保證項目的公開，對評標(biāo)委員會的組成和資質(zhì)有如下要求： 評標(biāo)委員會人員組成 評標(biāo)委員會由項目承辦單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，該通知書具有法律效力，若中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價格合理。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，招標(biāo)項目屬于建筑施工的，招標(biāo)文件的內(nèi)容還包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和用以完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備，本項 目不接受聯(lián)合招標(biāo)。 在招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，具有承擔(dān)投標(biāo)項目能力的法 41 人或者其它組織都可以投標(biāo)。將遵循公平、公正、公開、誠信的原則確定中標(biāo)單位，施工企業(yè)應(yīng)具有二 級以上資質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有乙級以上資質(zhì)。 災(zāi)后重建項目有下列情形之一的，方可以不招標(biāo)不比選，直接確定承包人： 具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位自建自用的工程； 全額捐資人指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位建造的工程； 各省、直轄市對口支援方對援建的工程直接提供勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)及重要設(shè)備和材料的（應(yīng)是援建省市具有相應(yīng)資質(zhì)資格的單位承建）； 具有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的單位，對重建工程免費(fèi)或按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)彾ǖ念A(yù)算控制價減免 50%以上的（差額的建設(shè)費(fèi)用自行承擔(dān)，作為捐建費(fèi)用）； 除險、加固、維修工程的勘察設(shè)計，原勘察設(shè)計單位仍具有相應(yīng)資質(zhì)的。 招標(biāo)方案 招標(biāo)范圍 災(zāi)后重建工程，應(yīng)按照川 府發(fā)〔 2020〕 21 號《 四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》的要求執(zhí)行。 資金管理 項目建設(shè)資金應(yīng)在指定銀行開設(shè)專用帳戶，?？顚Ｓ?，專人管理。 其次，做好安全檢查。必 須建立有符合該項目特點的安全生產(chǎn)制度，參與項目的管理、監(jiān)理、施工及相關(guān)人員都必須認(rèn)真執(zhí)行制度的規(guī)定和要求。 安全建設(shè)管理 本項目工程工期要求緊，施工安全管理的好壞將直接影響到該項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 39 協(xié)調(diào)管理 協(xié)調(diào)工作是項目管理的重點，也是保證工程順利實施的關(guān)鍵，在整個工程實施過程中 ，建設(shè)項目組織與外部各關(guān)聯(lián)單位之間，建設(shè)項目組織內(nèi)部各單位、各部門之間，專業(yè)與專業(yè)間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)間，以及建設(shè)項目與周圍環(huán)境、其它市政建設(shè)工程間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系和矛盾，特別是工期緊迫，需進(jìn)行多頭、平行作業(yè)的情況下尤為突出。 在項目建設(shè)管理過程中，制定具體的《合同管理辦法》，對合同管理的原則、范圍、主要內(nèi)容、合同管理的組織原則及職責(zé)、合同承辦人的職責(zé)、對合同的訂立、審查 及履行的監(jiān)督檢查，都應(yīng)提出具體要求，對合同的變更、轉(zhuǎn)讓、解除、糾紛等做出符合法律規(guī)定的程序要求和解決辦法，使合同管理有章可循。由于建設(shè)工程合同標(biāo)的大，投入的資金數(shù)額大，技術(shù)面廣、復(fù)雜、施工工期緊，使用的人力、物力多，涉及的單位多等原因，更有必要將建設(shè)工程合同作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 根據(jù)目標(biāo)工期編制合理的項目進(jìn)度計劃，定期收集反映實際進(jìn)度的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時進(jìn)行現(xiàn)場實地檢查。 工程進(jìn)度管理 在施工承包合同、監(jiān)理合同中明確有關(guān)工期、進(jìn)度的違約處罰等條款，通過招標(biāo)的優(yōu)惠條件鼓勵施工單位加快進(jìn)度，控制對投資的投放速度，控制對物資的供應(yīng)，建立相應(yīng)的獎勵和懲罰措施等。 質(zhì)量管理 工程質(zhì)量達(dá)到國家現(xiàn)行規(guī)范要求，并經(jīng)驗收合格。 項目投資管理 項目投資控制著重是在承發(fā)包階段和施工階段采取有效措施，及時糾正產(chǎn)生的偏差，把工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，以求在工程項目建設(shè)中取得較好的投資效益和社會效益。 （ 10）組織工程審計。 （ 8）根據(jù)工程進(jìn)度情況，審核承建商進(jìn)度及付款申請，簽發(fā)工程付款憑證、支付工程款。 （ 6）檢查工程所采用由投資方招標(biāo)確定的供貨商提供的主要設(shè)備和關(guān)鍵材料是否符合設(shè)計圖紙和合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并作好其他材料的招標(biāo)采購工作。 （ 4）審批承建商提交的施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃、施工方案、施工質(zhì)量保證體系等技術(shù)文件，并檢查落實。 （ 2）采用國內(nèi)公開招標(biāo)確定工程承建商，簽訂施工合同。 業(yè)主應(yīng)做好項目的組織協(xié)調(diào)工作，確保項目按合同工期、投資、質(zhì)量完成。 36 第十章 工程管理方案與招標(biāo)方案 工程建設(shè)管理方案 建立完善的管理規(guī)章制度 須建立一套完善、行之有效的合同管理和工程建設(shè)管理制度，如《建設(shè)管理單位管理工作實施細(xì)則》、《招投標(biāo)管理辦法》、《進(jìn)度計劃監(jiān)督制度》、《建管人員到崗情況檢查辦法》、《工程進(jìn)度備案檢查辦法》等管理制度和辦法。本項目的建設(shè) 適應(yīng) 國家和地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的要求， 符合災(zāi)區(qū) 人民群眾對更好醫(yī)療服務(wù) 的 需求，能夠促進(jìn) 黑水 縣 經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療事業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震 災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2020〕 22 號）文要求：“優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建”，本項目符合國家及地方相關(guān)災(zāi)后重建政策。具 體分析如 表 所示 ： 表 社會對項目的適應(yīng)性和可接受程度分析表 序號 社會因素 適應(yīng)程度 可能出現(xiàn)的情況 1 不同利益群體 適應(yīng) 支持肯定態(tài)度 2 當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu) 適應(yīng) 支持肯定態(tài)度 3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件 適應(yīng) 能保障本項目開展 35 社會風(fēng)險分析 根據(jù)國家發(fā)改委第 40 號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2020 年本）》，鼓勵類第二十五項“其他服務(wù)業(yè)”第 13 條“基本醫(yī)療、計劃生育、預(yù)防保健服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，本項目屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。 由此 可見，當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾都 會 對本項目 的建設(shè) 持 肯定 的態(tài)度 ，并積極支持 。 對 地方政府 而言 ，本項目 能 促進(jìn) 本地區(qū) 醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展， 以及調(diào)整和改善汶川縣的地域衛(wèi)生結(jié)構(gòu) ， 取得良好的社會效益 。進(jìn)一步貫徹落實黨中央提出的 建立和諧社會的方針政策，為該地區(qū)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)作出 巨大 貢獻(xiàn)。 （二）間接影響 從間接效益來看，該 項目的建成 ，是從人民群眾的根本利益出發(fā)的，是為災(zāi)區(qū)人民謀福利的又一具體體現(xiàn)， 也 是 貫徹黨中央 《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔 2020〕 22 號）文要求：“優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建”和《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》（川委發(fā)〔 2020〕 2 號）要求：“ 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療和健康教育等服務(wù)”的具體 34 行動。逐漸形成分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制。 33 第九章 社會評價 該項目建成后， 將利于保障災(zāi)區(qū)群眾身 心 健康，提高災(zāi)區(qū)社會和諧，更利于災(zāi)區(qū)人民安居樂 業(yè)，從而更好地投入到重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)的工作當(dāng)中，因此該項目的社會效益是明顯的。 對策： 根據(jù)穩(wěn)健性原則，在進(jìn)行投資估算時，適當(dāng)考慮計入一定比例的不可 32 預(yù)見費(fèi)；測算各 項資金當(dāng)年的到位額亦留有一定余地。 對策： 建設(shè)單位加強(qiáng)對工程設(shè)計和概算資金控制，在不影響質(zhì)量、工期的前提下，通過公開招標(biāo)降低工程造價。 二、項目風(fēng)險 主要是經(jīng)營管理風(fēng)險。 由于此類風(fēng)險是外界客觀存在的，不以人的意志為 轉(zhuǎn)移，項目有關(guān)各方不能防止風(fēng)險的發(fā)生，但可通過合理的分散或轉(zhuǎn)移等手段來降低由于風(fēng)險帶來的損失。 工程實施中保證給排水線路工程質(zhì)量，防止跑、冒、滴、漏等。 由于日照較充 分 ,安裝了太陽能熱水裝置 ,熱水由太陽能供熱。其他樓層采用合理的保溫材料進(jìn)行隔熱處理。 屋頂保溫處理 ：屋頂采用聚苯乙烯板（乳化瀝青粘貼）薄抹水泥砂漿（ ）保溫隔熱措施。 節(jié)能措施 建 筑 在 平 面 布 置 和 設(shè) 計 時 按 《 公 共 建 筑 節(jié) 能 設(shè) 計 標(biāo) 準(zhǔn) 》（ GB501892020） ,《民用建筑 節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》（ JCJ2695）、《外墻保溫工程技術(shù)規(guī)程》（ JGJ1442020）執(zhí)行 ,充分利用冬季日照并避開冬季主導(dǎo)風(fēng)向，利用夏季自然通風(fēng)。 積極采用先進(jìn)的節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)。施工臨時用電安全措施；杜絕使用偽劣產(chǎn)品，采用正確的安全接線方法，用電設(shè)備用防漏用電、短路、過載等保護(hù)功能；施工現(xiàn)場用電有專人管理，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)范。上崗職工應(yīng)定期領(lǐng)取勞保用品，保證施工期間穿戴整齊，熟悉各工種的安全操作規(guī)程；施工人員須經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗；施工現(xiàn)場危險警示標(biāo)志；施工器械、材料、設(shè)備和儀器擺設(shè)有序。提高安全意識，健全各項規(guī)章制度，落實責(zé)任制，進(jìn)行安全教育及上崗培訓(xùn)，實行安全獎懲制度。根據(jù)方案設(shè)計， 衛(wèi)生院 的污廢物 先臨時存儲在醫(yī)療垃圾存儲間，然后 送 醫(yī)療垃圾焚化爐分化處理 。 醫(yī)療廢物處置 在廢物產(chǎn)生地即對廢物進(jìn)行分類收集，所有廢物都應(yīng)丟棄或放入表明適當(dāng)顏色或標(biāo)示的垃圾袋或污物桶中，在裝滿 3/4 時有人負(fù)責(zé)封袋，廢物一旦放入廢物箱后就不宜再取出。項目建設(shè)單位應(yīng)與運(yùn)輸部門共同做駕 駛員的職業(yè)道德教育，按規(guī)定路線運(yùn)輸，并不定期地 29 檢查執(zhí)行計劃情況。 制定廢棄物處置和運(yùn)輸計劃 工程建設(shè)單位將會同有關(guān)部門，為本工程的廢棄物制定處置計劃。 項目開發(fā)者及工程承包單位應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物；工程承包單位應(yīng)對施工人員加強(qiáng)教育，不隨意亂丟廢棄物，保證工人工作生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。 施工現(xiàn)場廢物處理 工程建設(shè)需要眾多工人，實際需要的人工數(shù)決定于工程承包單位的機(jī)械化程序。 施工噪聲的控制 運(yùn)輸車輛喇 叭聲、發(fā)動機(jī)聲、混凝土攪拌機(jī)聲以及地基處理打樁聲等造成施工的噪聲，為了減少施工對周圍居民的影響，工程在距民舍 200m 的區(qū)域內(nèi)不允許在晚上十一時至次日上六時內(nèi)施工，同時應(yīng)在施工設(shè)備和方法中加以考慮，盡量采用低噪聲機(jī)械。環(huán)境影響的緩解措施有： 減少水土流失 做好施工組織協(xié)調(diào)工作，文明施工，做好施工期間的臨時防洪及排水措施，選擇合適的取土、棄土場地，做好場地的排水及支擋工作，設(shè)計上做好邊坡防護(hù)加固措施，道路設(shè)計應(yīng)用完善的排水系統(tǒng)，在工程范圍內(nèi)搞好綠化防護(hù)工作。393 及 HJ/T2 設(shè)計依據(jù) (1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1989 年 12 月 26 日 (2）《中華人民共和國大氣污染防治法》 1994 年 9 月 4 日 (3）《中華人民共和國水污 染防治法》 1996 年 4 月 14 日 (4）《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》 1996 年 4 月 1 日 (4）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》國務(wù)院令第 243 號 1998 年 11 月 (6）《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境管理工作的幾點意見》國家環(huán)保局環(huán)監(jiān) (93）第 014 號 (7）《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》 HJ/T2 27 第 六 章 環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生 環(huán)境保護(hù) 保護(hù)好人類環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡是我國的一項基本國策，是保護(hù)人民健康，造福后代的長久大計。 資金籌措 本工程總投資 1000 萬元。 “災(zāi)后心理救援”體系二級站 疾病控制中心 裝修 8 萬元、設(shè)施設(shè)備費(fèi) 20 萬元、軟件 3 萬元、培訓(xùn)費(fèi)用 萬元。 （ 12）預(yù)備費(fèi)按按第一、二部分費(fèi)用的 8%計算。 （ 10）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)根據(jù)國家計委關(guān)于《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫 24 行辦法》的通知，計價格 [2020]1980 號文按差額定率累進(jìn)法計算。 （ 8）工程監(jiān)理費(fèi)根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知，發(fā)改價格（ 2020） 670 號文件規(guī)定計取。 （ 6）施工圖審查費(fèi)按設(shè)計費(fèi)用的 6%計算。 （ 4）預(yù)算編制費(fèi)按設(shè)計費(fèi)用的 10%計算。 （ 2）建設(shè)單 位管理費(fèi)根據(jù)財政部關(guān)于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知，財建 [2020]394 號文按差額定率累進(jìn)法計算。 設(shè)施設(shè)備 、軟件、人員培訓(xùn) 按市場價格 。 編制依據(jù) 根據(jù)川建造價發(fā) [2020]453 號文規(guī)定，按 2020《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額 》 ，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況編制本投資估算。 7）建立“災(zāi)后心理救援”體系資金管理制度：落實“災(zāi)后心理救援”體系建設(shè)的資金， 并對其進(jìn)行監(jiān)管。 5）建立新聞信息宣傳發(fā)布制度：縣政府宣傳部門要建立規(guī)范的心理服務(wù)工作新聞報道制度 , 加強(qiáng)正面宣傳 , 消除負(fù)面影響。 4）建立社會團(tuán)體活動管 理制度：縣政府要對災(zāi)