【正文】 采用差別電量、電價(jià)等多種手段壓縮小火電生存空間 1．改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電量； 2．加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；價(jià)格低于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。 07年 后規(guī)劃新建火電項(xiàng)目，都要盡可能采用 60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組。文件強(qiáng)調(diào)，要加快調(diào)整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)， 下決心淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小火電機(jī)組，建設(shè)一批大型高效環(huán)保機(jī)組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機(jī)組， 為完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！掇k法》強(qiáng)化了脫硫電價(jià)和設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管措施，可以有效改善目前普遍存在的脫硫設(shè)施閑置和不運(yùn)行的狀況，提高脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效 率，真正使減排措施落到實(shí)處?，F(xiàn)行脫硫加價(jià)政策基本上滿(mǎn)足了補(bǔ)償脫硫設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)成本的需要，將極大地調(diào)動(dòng)電廠安裝脫硫設(shè)施的積極性，對(duì)于確保完成今年及“十一五”期間燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。因此，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠脫硫設(shè)施不運(yùn)行或投運(yùn)率較低的， 必須相應(yīng)扣減脫硫電價(jià)，防止發(fā)電企業(yè)故意閑置脫硫設(shè)施。 此次出臺(tái)的脫硫電價(jià)政策主要目的在于通過(guò)電力加價(jià)鼓勵(lì)電廠脫硫。但目前燃煤電廠脫硫設(shè)施 運(yùn)營(yíng)及脫硫加價(jià)政策執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒(méi)有安裝脫硫設(shè)施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運(yùn)行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒(méi)有及時(shí)得到電價(jià)補(bǔ)償。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來(lái)源。脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到要求的，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公告。 發(fā)電企業(yè)安裝的煙氣脫硫設(shè)施 必須達(dá)到環(huán)保要求，并 安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) ，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?！掇k法》從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測(cè)、脫硫加價(jià)、 運(yùn)行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了全面、系統(tǒng)的措施。 資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理 8 [二氧化硫治理 ] 燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法 2020 年 5 月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合會(huì)下發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》。 3．加快脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度， 加快煙氣脫硫新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和示范試點(diǎn)，推動(dòng)煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，繼續(xù)整頓煙氣脫硫市場(chǎng)。二氧化硫排污費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理。 2．強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善電價(jià)形成機(jī)制，研究和逐步實(shí)施根據(jù)燃煤機(jī)組脫硫改造的實(shí)際投資和運(yùn)行成本核定脫硫電價(jià)。加上淘汰落后、燃用低硫煤、節(jié)能降耗等措施，到 2020年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放總量由 2020年的 1300萬(wàn)噸下降到 502萬(wàn)噸，下降 ％。同時(shí)，將加快制訂煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加大對(duì)已投運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)非正常停運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施的將加大處罰力度?！兑?guī)劃》在分析我國(guó)燃煤電廠二氧化硫治理現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)與任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)，并提出了重點(diǎn)項(xiàng)目及保障措施。 6．“十一五”期間準(zhǔn)備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)力度，建設(shè)規(guī)模初步定為 4500 萬(wàn)千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電 2020萬(wàn)千瓦，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，包括 IGCC、 CFB，開(kāi)工建設(shè)一批示范工程。 4．線損到“十一五”末力爭(zhēng)要降到 7%。 2．按照“十一五”規(guī)劃，到 2020年全國(guó)供電煤耗要降到 355克。所以，天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃?xì)?。近幾?LNG 資源價(jià)格上漲速度比較快，而我們國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格比還有一定差距，各方面對(duì) LNG 價(jià)格的承受能力比較低，國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格偏低 ，在一定程度上影響了 LNG 進(jìn)口?，F(xiàn)在的燃?xì)鈾C(jī)組在“十五”期間也投了一些，但發(fā)電利用小時(shí)很低，主要是氣源不足，供不應(yīng)求，燃?xì)鈾C(jī)組開(kāi)開(kāi)停停。 天然氣發(fā)電 1．我國(guó)現(xiàn)有天然氣發(fā)電裝機(jī)容量 1000多萬(wàn)千瓦，到 2020年末規(guī)劃為 3600萬(wàn)千瓦。 2．“十一五”期間要推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關(guān)停小火電機(jī)組；二是優(yōu)先安排靠近用電負(fù)荷中心的環(huán)保項(xiàng)目；三是坑口電站，包括建設(shè)褐煤、洗中煤、煤矸石項(xiàng)目，以及港口、路口等運(yùn)輸條件優(yōu)越的電廠；四是鼓勵(lì)建設(shè)采用高參數(shù)、大容量的機(jī)組，如 60 萬(wàn)千瓦及以上的超臨界、超超臨界機(jī)組；五是火電項(xiàng)目要符合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設(shè)有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統(tǒng)的項(xiàng)目。 6 第三節(jié) 電源布局與電網(wǎng)規(guī)劃政策其及其對(duì)行業(yè)的影響 [電力工業(yè)規(guī)劃 ] “十一五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路 對(duì)于火電的要求 2020 年初，國(guó)家發(fā)改委趙小平透露了“十一五”期間中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展思路，并指出，當(dāng)前電力工業(yè)的主要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，特別要強(qiáng)調(diào)通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。我們預(yù)計(jì)到了 2020 年，中國(guó)的工業(yè)化將基本進(jìn)入后期，污染物排放幅度將會(huì)內(nèi)生性的緩解，同時(shí)碳捕捉和存儲(chǔ)技術(shù)也將成熟起來(lái)，預(yù)計(jì)屆時(shí)中國(guó)大規(guī)模的推廣溫室氣體量化控制措施才具有了可操作性和經(jīng)濟(jì)性。在客觀規(guī)律和國(guó)際社會(huì)各方利益的博弈中，美國(guó)等國(guó)終于采與了正確 的方針，造成了目前各方均能接受的良好局面。中國(guó)處于工業(yè)化中期，正是污染物排放的頂峰時(shí)期，此時(shí)如果采取苛刻的量化的減排手段，必將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的上升，在當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力比較單一化的狀態(tài)下，這種局面無(wú)疑將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起到重大的阻礙租用，同時(shí)依賴(lài)中國(guó)提供大量產(chǎn)業(yè)鏈中下游產(chǎn)品以抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái) 5 說(shuō)也不全是好消息。 發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史說(shuō)明 國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程中排放污染物水平呈現(xiàn)先增加后減少的變化規(guī)律。 世經(jīng)未來(lái)點(diǎn)評(píng) ： 這次會(huì)議是中國(guó)繼《京都議定書(shū)》后所獲得的又一次應(yīng)得的成功，《巴厘島路線圖》實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)了后《京都議定書(shū)》談判， 2020 年以后中印等發(fā)展中大國(guó)將繼續(xù)不承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，而發(fā)達(dá)國(guó)家在 2020 年前將溫室氣體減排２５％至４０％。各方確認(rèn) 要采取進(jìn)一步行動(dòng)減少這類(lèi)排放，并支持相關(guān)能力建設(shè)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵性的關(guān)切之一，會(huì)議取得了重要進(jìn)展，同意開(kāi)啟“戰(zhàn)略性項(xiàng)目”，提高投資水平，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家所需要的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。由《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制資助的、在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的基金安排將在全球環(huán)境機(jī)構(gòu)的管理下進(jìn)行。 會(huì)議的成果之一是各國(guó)將要采取一系列步驟，以立即進(jìn)一步貫徹《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方現(xiàn)有承諾，這些步驟對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其重要。這張“路線圖”為2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。其次是環(huán)保，主要體現(xiàn)在對(duì)發(fā)電工藝的要求上。 3 第二章 行業(yè)運(yùn)行環(huán)境和政策及其影響 第一節(jié) 政策綜述及其對(duì)行業(yè)的影響 2020 年，國(guó)家頒布的對(duì) 火電 行業(yè)有重大影響的政策具有 兩個(gè)特點(diǎn) 。 而云貴川渝鄂贛等地，火電利用小時(shí)數(shù)大幅下降，降幅平均近 1000 個(gè)小時(shí)，部分原因是 07 年來(lái)水情況好于 06 年，這些地區(qū)水電比例較高，水電多發(fā)導(dǎo)致火電少發(fā)利用小時(shí)下降。 [火電發(fā)電小時(shí) 數(shù)全年下降 接近 300 小時(shí) ] 2020 年，全國(guó)火電裝機(jī)比例提升至 %的水平，發(fā)電占比更是達(dá)到 83%的水平，利用小時(shí)比 06 年減少近 300 小時(shí)，降至 5300多小時(shí)。我們預(yù)計(jì)未來(lái) 30萬(wàn)千瓦以下級(jí)別的機(jī)組總?cè)萘吭鲩L(zhǎng)極為緩慢， 60萬(wàn)千瓦機(jī)組將很快占據(jù)新增機(jī)組的 70%甚至更高的份額。 07 年粗略統(tǒng)計(jì)，僅 60 萬(wàn)千瓦以上級(jí)別 的機(jī)組就投產(chǎn)了至少3285 萬(wàn)千瓦，當(dāng)年投產(chǎn)火電的 40%，再加上 30 萬(wàn) 60 萬(wàn)級(jí)別機(jī)組 ,2020 年 30 萬(wàn)千瓦以上機(jī)組占比更高。而在當(dāng)前這種情況下，我們認(rèn)為僅在 石油資源豐富而 位置偏僻的山區(qū)和海島上，燃油機(jī)組才有存在的價(jià)值。也就是說(shuō) 2020 年以后，燃油機(jī)組就將基本退出歷史舞臺(tái)。自 06 年以來(lái)，燃油裝機(jī)基本沒(méi)有新增，現(xiàn)有裝機(jī)也在進(jìn)行改造。 氣源和氣價(jià)問(wèn)題將限制燃?xì)鈾C(jī)組的大規(guī)模發(fā)展，我們預(yù)計(jì)國(guó)家計(jì)劃的 2 3600 萬(wàn)千瓦裝機(jī)難以按期實(shí)現(xiàn)。按照現(xiàn)有技術(shù)條件和電價(jià)情況，燃機(jī)發(fā)電廠可以接受的氣價(jià)在 /噸左右，這個(gè)價(jià)格甚至遠(yuǎn)低于西氣東送的氣價(jià)。也僅有在 08年初南方受災(zāi)、電力極度 短缺的情況下，廣州的燃機(jī)電價(jià)才達(dá)到 9 角 /度， 燃?xì)鈾C(jī)組才能 勉強(qiáng)盈利。國(guó)家計(jì)劃在 20202020 年的四年時(shí)間里，建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組 2600 萬(wàn)千瓦，達(dá)到 3600萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模。電廠周邊熱負(fù)荷豐富的地區(qū)，燃煤機(jī)組將 傾向于 帶一些熱負(fù)荷 運(yùn)行 ， 成 為 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。然后是環(huán)?；?，新建機(jī)組必須同步加裝脫硫裝置，老機(jī)組脫硫改造速度也在加快， 07 年許多新建機(jī)組還同步加裝了脫銷(xiāo)裝置。目前，這些燃煤機(jī)組的發(fā)展趨勢(shì)具有幾個(gè)特點(diǎn)。 20202020 間火電的裝機(jī)份額始終處于高位運(yùn)行的狀態(tài)， 0 08 年比 06 年略低一些， 20202020 年下降幅度更大， 但是仍將達(dá) 到 77%的水平。 比較而言， 火電上漲勢(shì)頭下降，水電上升。 1 目 錄 第一部分 行業(yè)運(yùn)行及運(yùn)行環(huán)境 ................................................................................. 1 第一章 2020 年火力發(fā)電行業(yè)總體運(yùn)行情況綜述 ................................................. 1 [火電裝機(jī)增長(zhǎng)率延續(xù)了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ] .......................................... 1 [燃煤機(jī)組仍占據(jù)火電總裝機(jī)的絕大部分份額 ] ................................ 1 [氣源不足限制了燃?xì)鈾C(jī)組的大規(guī)模發(fā)展 ] ....................................... 1 [燃油機(jī)組比例繼續(xù)下降，將逐步退出舞臺(tái) ] ................................... 2 [裝機(jī)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，大容量、高參數(shù)機(jī)組比例上升 ] ..................... 2 [火電發(fā)電小時(shí)數(shù)全年下降接近 300 小時(shí) ] ....................................... 2 第二章 行業(yè)運(yùn)行環(huán)境 和政策及其影響 ................................................................ 3 第一節(jié) 政策綜述及其對(duì)行業(yè)的影響 ............................................................ 3 第二節(jié) 宏觀環(huán)境和綜合性政策對(duì)行業(yè)的影響 .............................................. 4 [應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作 ] 2020 年后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作繼續(xù)雙軌制 ..................................................................................................... 4 第三節(jié) 電源布局與電網(wǎng)規(guī)劃政策其及其對(duì)行業(yè)的影響 ................................ 6 [電力工業(yè)規(guī)劃 ] “十一五”電力工業(yè)發(fā)展的基本思路對(duì)于火電的要求 ........................................................................................................ 6 第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策及其對(duì)行業(yè)的影響 .................................... 7 [二氧化硫治理 ] 現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃 ....... 7 [二氧化硫治理 ] 燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法 8 [關(guān)停小火電 ] 關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn) ..................... 9 [關(guān)停小火電配套措施 ] 降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià) ....................... 11 [天然氣利用政策 ] 優(yōu)先保證城市燃?xì)? ........................................ 12 第五節(jié) 電價(jià)和行業(yè)運(yùn)行