【正文】 簡(jiǎn)述西方各國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。 簡(jiǎn)述影響行政管理費(fèi)的主要因素。 第六章結(jié)束 46章小測(cè) 一、名詞解釋 乘數(shù) 加速系數(shù) 社會(huì)保障制度 財(cái)政補(bǔ)貼 稅收支出 二、簡(jiǎn)答（任選四個(gè)） 為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資？ 簡(jiǎn)述政府投資的特點(diǎn)和范圍。社會(huì)保障制度牽涉著千家萬(wàn)戶(hù)，涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。③建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，各地要 根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，說(shuō)明了要 具體問(wèn)題具 體分析， 用不同方法解決不同的矛盾。 （ 2）①材料中全方位地拓展救助渠道，包括政府與非政府組織、 營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)密切結(jié)合，個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府共 同分擔(dān)等形式，體現(xiàn)了唯物辯證法的 聯(lián)系 的觀(guān)點(diǎn)。 （ 1）因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)各 族人民利益的代表，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。 （ 1）運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，結(jié)合材料一說(shuō)明為什么關(guān)注弱勢(shì)群體是 執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。 材料二： 十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適 應(yīng)的社會(huì)保障體系，全方位拓展救助渠道，包括政府與非政府組 織、營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)密切合作；個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政 府共同分擔(dān)等形式，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，形成多層 次、多形式的社會(huì)保障格局。 材料一： 目前在我國(guó)存在 8500多萬(wàn)文盲、 3000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、 2020多萬(wàn)城市貧困人口 …… ，他們是弱勢(shì)群體的主體。社 會(huì)保障制度是對(duì)全體公民的基本物質(zhì)生活予以保障 的社會(huì)安全制度；完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)改革開(kāi) 放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定的前提；要建立 起資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù) 社會(huì)化的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。 上海市勞動(dòng)保障部門(mén)今年推出了一項(xiàng)名為“職業(yè) 見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”的就業(yè)援助政策：選擇一批先進(jìn)企業(yè) 作為職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，讓失業(yè)青年見(jiàn)習(xí) 3－ 12個(gè)月， 以彌補(bǔ)這部分青年在工作經(jīng)驗(yàn)上的不足，同時(shí) 給予見(jiàn)習(xí)者一定的生活補(bǔ)貼，并為他們購(gòu)買(mǎi)特 定的職業(yè)見(jiàn)習(xí)綜合保險(xiǎn)。 思考題 ? 了解我國(guó)目前社會(huì)保障制度的改革情況，說(shuō)明其改革成就和存在的問(wèn)題。 （七）加速折舊：政府為鼓勵(lì)特定行業(yè)或部門(mén)的投資，允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，以提前收回投資。 （五）延期納稅：允許納稅人將其應(yīng)納稅款延遲繳納或分期繳納。 （三）稅收抵免：準(zhǔn)許納稅人把一些合乎規(guī)定的特殊開(kāi)支，按一定比例或全部從應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負(fù)。 二、稅收支出的形式 （一）稅收豁免：在一定期間內(nèi)免除納稅人或納稅項(xiàng)目的應(yīng)納稅款。據(jù)記者了解，今年，僅泰達(dá)控股就將有幾家企業(yè)有望獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼。 ? 得到上述補(bǔ)貼的企業(yè)分別是樂(lè)金大沽化學(xué)、東海炭素、諾維信、東邦鉛資源、卡博特化工、泰達(dá)環(huán)保、濱海能源等。 ? 目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已完成第二批“節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目”申報(bào)初評(píng)，預(yù)計(jì)今年將有更多資金頒發(fā)給區(qū)內(nèi)的節(jié)能和環(huán)保項(xiàng)目。 ? 此外，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)熱源廠(chǎng)脫硫運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼， 2020年共完成補(bǔ)貼撥付 ，加上 2020年四季度發(fā)放的同類(lèi)補(bǔ)貼 。 ? 記者從開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局了解到，去年全年，經(jīng)過(guò)技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的資料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，指導(dǎo)企業(yè)完成“節(jié)能降耗”專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)，全年共有涉及資源綜合利用、示范工程、脫硫工程、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造等 5大類(lèi) 7個(gè)項(xiàng)目符合政策要求，給企業(yè)發(fā)放了補(bǔ)貼金。（案例） 。 ，調(diào)動(dòng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的積極性。 比如，城市公共交通，可由財(cái)政提出一個(gè)固定補(bǔ)貼數(shù)額向社會(huì)招標(biāo)，中標(biāo)者在固定的補(bǔ)貼數(shù)額內(nèi)承包該項(xiàng)服務(wù)。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)用情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共的權(quán)益。 我國(guó)的公用事業(yè)補(bǔ)貼的改革趨向 我國(guó)現(xiàn)有大多數(shù)城市公用事業(yè)都是靠財(cái)政補(bǔ)貼維持，每年補(bǔ)貼數(shù)額高達(dá)十億，既不利于公用事業(yè)的健康發(fā)展，又給財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。 因此 ， 今后財(cái)政只要對(duì)航天等負(fù)有特殊使命的國(guó)有企業(yè)以及因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策而導(dǎo)致虧損的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼 ， 其他工業(yè)企業(yè)的虧損都應(yīng)給予取消 。 工業(yè)企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼基本上都是由于產(chǎn)品價(jià)格不合理 ， 銷(xiāo)售收入不足以抵補(bǔ)生產(chǎn)成本造成的 。將節(jié)省下來(lái)的補(bǔ)貼數(shù)額建立起一種新的補(bǔ)貼制度，通過(guò)農(nóng)業(yè)貸款貼息、最低保護(hù)價(jià)、國(guó)家儲(chǔ)備等方式，更加有效地扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)與方式也要改變，真正建立起有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這些由政府補(bǔ)貼建的別墅只能閑置。 2020年地方政府光取暖補(bǔ)貼就是五萬(wàn)四千多。但即便有這樣的優(yōu)惠措施，在 30戶(hù)住戶(hù)中也僅有 15戶(hù)是農(nóng)民，其余 15戶(hù)非農(nóng)住戶(hù)中有 11戶(hù)是鎮(zhèn)干部和職工。該示范村于 2020年 9月興建而成，是吉林省財(cái)政支持的小康示范村建設(shè)項(xiàng)目。政府對(duì)這一部分 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)損失或者減免公司所得稅，或者給予補(bǔ)貼。我國(guó)是運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。 ，政府規(guī)定最低銷(xiāo)售價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于政府銷(xiāo)售價(jià)格，此項(xiàng)差額由政府補(bǔ)貼。 一般有三種方式： （保護(hù)價(jià)），國(guó)家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定最低銷(xiāo)售價(jià)。 世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容： ，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。 。 （二）財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) “排擠效應(yīng)” 四、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及完善的思路 （一）目前存在的問(wèn)題 ，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重 ，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為加劇不公平競(jìng)爭(zhēng) ，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀(guān)調(diào)控的難度 （二）調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的思路 ，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的 新型財(cái)政補(bǔ)貼制度 。更何況，“家電下鄉(xiāng)”本身還承擔(dān)著“消化家電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑”的重任。不難看出，要激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的提供力度，健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。從衛(wèi)生投入方面來(lái)看，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近 70％，而公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的 30％；從教育方面來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投資不足全國(guó)教育投入的四分之一；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村與城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距平均在15年以上。主要表現(xiàn)為“四個(gè)比重”持續(xù)下降：農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值占 GDP比重明顯下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值下降，農(nóng)民人均收入占人均 GDP的比重不斷下降，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重不斷下降。 ? ? 農(nóng)村消費(fèi)不振，根本原因在于幾點(diǎn)： ? 其一，減免農(nóng)業(yè)稅、糧價(jià)上漲等利好因素給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，被農(nóng)用生產(chǎn)資料大幅上漲等通脹因素部分化解。農(nóng)村不買(mǎi)肯定是由于收入低、公共產(chǎn)品不足、社會(huì)保障不健全等方面的原因。但是，它對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需作用非常有限。 1979年至 1986年，我國(guó)農(nóng)村居民最終消費(fèi)需求增長(zhǎng)對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) 37． 09％，而現(xiàn)在已經(jīng)降到 10%以下。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為此進(jìn)行過(guò)測(cè)算：農(nóng)村人口每增長(zhǎng) 1元消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái) 2元的消費(fèi)需求；農(nóng)村人口對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及多增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加 238萬(wàn)臺(tái)（件）消費(fèi)需求。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，既可轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，又可消化家電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭。農(nóng)民可以買(mǎi)到專(zhuān)為農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)的限價(jià)家電產(chǎn)品，同時(shí)還可以從財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼。政府增加了對(duì)煤炭部門(mén)的補(bǔ)貼，當(dāng)年的煤炭生產(chǎn)便有了轉(zhuǎn)機(jī)。 ? 在我國(guó)的煤炭生產(chǎn)上，同樣也看到補(bǔ)貼可以調(diào)整供給的作用。探究一下反復(fù)的原因就不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況改善的時(shí)候，總是政府向農(nóng)業(yè)部門(mén)提供補(bǔ)貼或增加農(nóng)業(yè)部門(mén)補(bǔ)貼的時(shí)候。這一作用是通過(guò)改變企業(yè)購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品價(jià)格（供給價(jià)格或銷(xiāo)售價(jià)格加補(bǔ)貼），從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。既然價(jià)格的高低可以影響需求結(jié)構(gòu)，那么，能夠影響價(jià)格水平的財(cái)政補(bǔ)貼便有影響需求結(jié)構(gòu)的作用。一般說(shuō)來(lái)，商品或勞務(wù)的價(jià)格越低，需求越大；商品或勞務(wù)的價(jià)格越高，需求越小。 中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)分析01503004506007501986 1987 1988 1990 1991 1993 1995 1996 1998年份財(cái)政補(bǔ)貼額企業(yè)虧損補(bǔ)貼 政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）1986年中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)分析企業(yè)虧損補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）1998年中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)分析企業(yè)虧損補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程分： 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 按接受主體分： 企業(yè)補(bǔ)貼、居民補(bǔ)貼 按對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響： 生產(chǎn)補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼 按與購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的聯(lián)系： 實(shí)物補(bǔ)貼、現(xiàn)金補(bǔ)貼 ? 二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理 及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?（一）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析 ? 財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。 ? 它也是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼 。延長(zhǎng)期貼息率仍按此前規(guī)定的 %執(zhí)行。 ? 后根據(jù)財(cái)政部通知，國(guó)家對(duì)原料奶收購(gòu)貸款財(cái)政貼息政策延長(zhǎng)至 2020年 3月底。 ? 貸款收購(gòu)原奶財(cái)政貼息 ? 為減少奶農(nóng)損失，保護(hù)奶農(nóng)利益，恢復(fù)奶農(nóng)信心，防止奶農(nóng)倒奶殺牛，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)奶制品企業(yè)擴(kuò)大生鮮奶收購(gòu)數(shù)量。 財(cái)政貼息：財(cái)政代為支付利息 稅前還貸：財(cái)政代為償還貸款 稅式支出：減少納稅支出 ? 財(cái)政貼息 是指財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè) ，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼 ?！? （ 3）隱蔽性財(cái)政補(bǔ)貼 ? 指國(guó)家并未將補(bǔ)貼款項(xiàng)撥付給受助對(duì)象，而是以減少其支出的形式達(dá)到補(bǔ)貼的目的。 ? 能源專(zhuān)家韓曉平表示，“中石化在國(guó)內(nèi)的大油田屈指可數(shù)。 ? 中石化方面表示，之所以獲補(bǔ)貼，是因?yàn)槿ツ瓴糠值胤綗捰推髽I(yè)因虧損而開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)，加上冬季柴油消費(fèi)量增加，造成部分地區(qū)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張。 2020年和 2020年中石化分別獲得的補(bǔ)貼是100億元和 50億元。昨天，中石化宣布，因國(guó)際油價(jià)大幅上漲，境內(nèi)成品油價(jià)從緊控制，導(dǎo)致煉油業(yè)務(wù)較大虧損，再次獲得 123億元補(bǔ)貼，其中 74億元計(jì)入該公司今年一季度補(bǔ)貼收入， 49億元?jiǎng)澣?2020年的補(bǔ)貼收入。原則上，財(cái)政只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。 （ 2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 ? 又稱(chēng)為國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，它是財(cái)政向由于按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。推行公交優(yōu)惠票價(jià)，是武漢市政府落實(shí)公交優(yōu)先，今年為民辦的十件實(shí)事之一，市財(cái)政每年將為此補(bǔ)貼 6000萬(wàn)元。 ? 記者從武漢市公交管理辦公室了解到，公交新票價(jià)從除夕（ 25日）起實(shí)行，具體優(yōu)惠辦法為普通專(zhuān)線(xiàn)車(chē)由每人次1． 2元降至 1元；而刷卡更優(yōu)惠，乘坐普線(xiàn)車(chē)及普通專(zhuān)線(xiàn)車(chē)刷卡為每人次 0． 9元，雙層公交車(chē)刷卡由每人次 1． 5元優(yōu)惠至 1． 4元， 空調(diào) 車(chē)刷卡由每人次 2元優(yōu)惠至 1． 8元。所以可以為企業(yè)和居民節(jié)約大量的費(fèi)用。居民購(gòu)買(mǎi)國(guó)家補(bǔ)貼的節(jié)能燈，國(guó)家補(bǔ)貼 50%，大宗客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，國(guó)家補(bǔ)貼 30%；補(bǔ)貼的節(jié)能燈包括 U型燈、 T8三基色燈管、 T5燈具等，適用于工廠(chǎng)、學(xué)校、事業(yè)單位、居民等。 ? 案例：國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈 ? 全球變暖，氣候開(kāi)始惡化；中國(guó)