【正文】 培訓可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 課程的選擇應符合 ISO14000 的系列標準 8，并提供黑龍江省 實例 讓參與者獲得實地調(diào)查的機會。 現(xiàn)在還不清楚 黑龍江省環(huán)保局是否有 合適的 人員來提供環(huán)境保護管理計劃方面的培訓。省環(huán)保 41 局至少要分年度 對乳品加工企業(yè)和項目點的排污情況進行監(jiān)測。 沒有省環(huán)保局的 環(huán)保 證明，任何項目資金都不會被批準。 重點放在自然資源及生態(tài)資源的保護和可持續(xù)發(fā)展上。 省級和縣 級的環(huán)保局 參與 項目計劃的編制，并監(jiān)測建設性活動及環(huán)境影響評價。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶提供技術(shù)和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術(shù)人員通過接受培訓，尤其在農(nóng)場管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。 對于省項目辦來說，幾個政府機構(gòu)對特殊的自然資源的利用和保護負有不同職責 ，這 可能會產(chǎn)生問題。 支持服務體系 政府的技術(shù)咨詢服務部門幾乎不能適應迅速發(fā)展的乳品加工業(yè) 。正在醞釀的新 環(huán)境法要達到的一個目標就是要保證法律執(zhí)行的有效性。 只有當環(huán)保局下發(fā)了清潔證明后，加工企業(yè)的建設或擴展計劃才能進行評估和被批準。 根據(jù)國家環(huán)境影響評價的規(guī)定， 所有的加工企業(yè)都需要權(quán)威 人士進行環(huán)境問題調(diào)查。 國家相關(guān)的環(huán)保條例要求，可能對環(huán)境造成潛在影響的食品加工業(yè)必須進行環(huán)境評估并 提交 7 項目辦對 HDP 項目區(qū) 67家乳品加工企業(yè)的調(diào)查 2020 年 3/4月。 省項目辦對項目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。典型的適當?shù)挠盟繛?－ 升水 /千克鮮奶。但是 必須按照嚴格的環(huán)境管理計劃來實行，并 區(qū)分土壤類型，避免污水 中 溶解 的 鹽 份 沉積 對土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負面影響， 并 導致土壤鹽分過高并影響地下水。 因此 必須采取污水處理來減少環(huán)境污染的風險， 最佳 的處理 辦法 是控制 PH 值、沉淀 固體 物質(zhì) 和 清除 脂肪。 主要的 排放物有奶油、蛋白質(zhì)、 乳糖 、乳酸、鈉、鉀、鈣和氯化鈣。 38 耗 能量，一些地區(qū)還會產(chǎn)生噪音和 空氣 污染。 乳品加工 在牛奶生產(chǎn)到 消費 之間是重要的一環(huán)，其 對自然資源的需求 也是較大 的，所以 潛在 的環(huán)境問題就是乳品生產(chǎn)需要大量的水并產(chǎn)生大量的污水， 消 6 風險分析和評價觀點是國際公認的確保食品安全的方法 , 食品生產(chǎn)者有責任控制食品加工過程中的風險。 環(huán)評報告編制小組 參觀并檢查了一些進行了 污水及鍋爐氣體控制處理設計的 加工企業(yè) ， 多數(shù)企業(yè)的通風系統(tǒng) 和污水排放處理系統(tǒng)是合適的?，F(xiàn)有的和未來 的乳品生產(chǎn) 增長 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟效益。 這一過程將協(xié)助少于 100頭牛的農(nóng) 戶 滿足 登記注冊的要求。這一規(guī)定要求（ 1）個體農(nóng)戶關(guān)于擴大奶牛 存欄 量 的申請須符合持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)戶申請將同比照此項規(guī)定 ；（ 2）通過實地考察，審查農(nóng)戶提供的環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。除此之外，沒有其 37 他環(huán)評要求。 黑龍江省環(huán)保局制定的環(huán)保法規(guī)將 存欄 100 頭以下奶牛 場的環(huán)境評價定為三類。 (iv)環(huán)境評價及調(diào)查。 鼓勵農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性以及自然資源的可持續(xù)利用。料槽 的設計要確保奶牛進食方便，但要避免 料槽 過淺，以防止 浪費 飼料。奶牛的糞便可以用簡易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價值的干燥有機肥料，這些肥料可以很方便的存儲，或直接施用于農(nóng)田和 草場。 由于多戶農(nóng)民的參與使得奶牛數(shù)量增加，因此必須對家畜日常產(chǎn)生的糞便進行收集，存儲和安全處理以保護環(huán)境。 農(nóng)戶 將被鼓勵到榨奶站給牛榨奶。 項目參與農(nóng)戶的選擇 不 會涉及到 移民 問題，但是，除了那些新加入項目的農(nóng)戶外， 項目選址需要利用 建 36 成 的 榨奶站和 園區(qū) 等設施 使 農(nóng)戶 從這些服務體制及設施設備中受益。 可持續(xù)耕作行為也包括在 對農(nóng)民的培訓中。 總計 大約 42， 500 頭奶牛將通過項目貸款來購買。 縣項目辦應會同省環(huán)保局和畜 牧局 人員對環(huán)境管理計劃的效果進行定期監(jiān)測。這一程序為地方項目辦從環(huán)保角度批準或否決項目申請奠定了基礎(chǔ)。 本項目《環(huán) 境審查與監(jiān)測指南》規(guī)定每個子項目需通過兩項審查，由縣項目辦或 其 聘請的 環(huán)境專家負責。這就是說， 奶牛園區(qū) 和示范場需完成環(huán)境影響評價， 提供環(huán)境影響報告 并制定環(huán)境管理計劃， 并 符合以 上規(guī)定和條件， 完成以上工作的項目 貸款申請 才能 獲得批準。 表 5: 大型 家畜 及家禽飼養(yǎng)企業(yè)環(huán)境評價分類 類型 飼養(yǎng)場飼養(yǎng) 規(guī)模 環(huán)評 類別 1 飼養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評 類別 1 奶牛 超過 200 頭 I 超過 400 頭 I 肉牛 超過 400 頭 I 超過 800 頭 I 奶牛 100200 頭 II 200400 頭 II 肉牛 200400 頭 II 400800 頭 II 奶牛 少于 100 頭 III 少于 200 頭 III 肉牛 少于 200 頭 III 少于 400 頭 III 種類 I 必須進行環(huán)境影響評價并準備環(huán)評報告 。如根據(jù) 技術(shù) 標準和 必要的措施來執(zhí)行這些技術(shù)，將會對環(huán)境產(chǎn)生 5 中國環(huán)境影響評價于 2020 年 9月開始生效。 氣候變化 性質(zhì) 和范圍 這一部分將討論黑龍江省奶業(yè) 生產(chǎn)所 應用的 減少 溫室氣體排放的技術(shù) 。根據(jù)最新實施的環(huán)境影響評價法律 5，以往為環(huán)境影響評價而對動物養(yǎng)殖和放牧所作的分類已進一步細分為兩類集約型 家畜生產(chǎn)類型。 (iv)環(huán)境監(jiān)測和管理計劃。 推廣人員和技術(shù)人員需要為 飼養(yǎng)戶提供土地和施肥管理方面的技術(shù)、草場利用和管理和 榨奶管理等技術(shù)，來確保環(huán)境 目標的實現(xiàn)。 減少這些風險的措施包括對農(nóng)民進行草場可持續(xù)利用管理， 草場輪牧 等方面的培訓。 第三， 草場為項目提供 草料 ，通過收割運輸?shù)脚Ｅ?，或是放?， 一方面過度的收割 或放牧會導致草場恢復 遲緩， 雜草的入侵也會造成草場退化 。運用適當?shù)那鍧嵪到y(tǒng)和榨奶設備可以避免負面影響，尤 其是奶牛乳腺疾病和細菌對牛奶 的 污染。 項目的實施可能引起的對環(huán)境的潛在負面影響有三方面。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn) 沼氣 來提供 生物轉(zhuǎn)化所需要的熱能 ，從而克服漫長的冬季所帶來的溫度限制。 子項目實施人應 與黑龍江省環(huán)保局 制定應急預案。 需要準備一個 環(huán)境管理計劃來 避免園區(qū)和 示范場 污水排放對水資源造成的負面影響。 這一系統(tǒng)的設計應考慮接受污水的土地面積，土壤類型和主要的特征等局限性。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場可能存在 的對環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場內(nèi)糞便和污水的收集、存儲、 排放 以及安全處理和利用。 根據(jù)政府的規(guī)定， 項目選址必須距水 源 （ 包括排水溝 、季節(jié)性河流 ） 至少 400米遠。 園區(qū)和示范場的建設地點要盡可能遠離市中心、居民區(qū)、 以及公共場所如醫(yī)院和學校 等 。 園區(qū)和示范場的選址將不會涉及到移民， 也將盡可能地避免征地和租地或者最少程度地進行征地。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。 園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的奶牛將在一個榨奶站統(tǒng)一榨奶，園區(qū) 還將安裝牛奶冷藏及運輸 31 設備。 由于示范 場的環(huán)境評價設計和操作方法與園區(qū)的相似，因此它們被視為園區(qū)的翻本。 項目組成部分 項目組成部分及選址由項目辦確定， 按照農(nóng)民、地方官員、 以及投資 人 發(fā)展奶業(yè)的需要 ，建立 7 個 存欄 1000 頭的奶牛 示范場， 70個 存欄 500頭牛的 奶牛 園區(qū)和 55個 存欄 500頭的奶牛 小區(qū)，養(yǎng)殖奶牛 70000 頭，同時 發(fā)展減少溫室氣體排放技術(shù)。 對于 HDP，必須確保技術(shù) 支持、農(nóng)事耕作、項目組成部分的設計基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅持預防的原則。 但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實施由不同部門負責，因此，在進行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時將產(chǎn)生諸多問題。 所有項目中提及的單位必須符合國家環(huán)保標準，沒有黑龍江省環(huán)保局出具的 環(huán)保 證明，不能批準使用 項目資金。 項目中發(fā)展的 示范場 和園區(qū)由于其規(guī)模超過 400 頭，存在潛在 的環(huán)境重大影響因素，因此屬于可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設性項目， 必須進行環(huán)境評價 并準備環(huán)評報告，列舉出重要的潛在環(huán)境影響及環(huán)境污染。 根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護規(guī)章制度，大多數(shù)的項目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進行環(huán)境評價并準備 了環(huán)評報告，并由黑龍江省環(huán)保局認可的環(huán)境專家進行調(diào)查研究。環(huán)境評價考察了潛在的環(huán)境負面影響，并推薦了環(huán)境保護，減少和緩和 影響環(huán)境行為的措施 。因為其對于人口，重要環(huán)境地區(qū)包括濕地、森林、草原、 河流及其它自然棲息地的潛在環(huán)境負面影響低于 那些 A級項目。 表 4: 安全措施類別 類別 潛在環(huán)境影響 S1 S1 對環(huán)境有嚴重的潛在影響 S2 S2 對環(huán)境有較低的潛在影響 S3 S3 項目中無環(huán)境安全問題 SF SF 金融仲裁 , 社會發(fā)展基金 , 社會發(fā)展驅(qū)動或其它涉及到轉(zhuǎn)貸行為的項目。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項目的關(guān)系 環(huán)境評價 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項目 未必 位于爭議區(qū)的項目 可能 項目安全類別 世行要求對每個項目進行調(diào)查來確定其相應的類別， 世行的 4個安全措施類別見 下表。項目辦要確保所有貸款的應用要符合這些政策。 27 世行安全措施政策 世行關(guān)于環(huán)境和社會的保護反映在其 10 方面的安 全措施政策里。在自然和社會方面，環(huán)境評價采用綜合的方法。 環(huán)境評價用以評價項目潛在的風險和影響，它確定項目選址， 項目 計劃編制， 項目 設計和執(zhí)行的方 法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個項目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負面影響并提高對環(huán)境 保護 的方法 。這一目的將通過加強對家畜的支持服務 體系建設和增強奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力來實現(xiàn)， 投資包括對農(nóng)戶提供支持并采用 對環(huán)境有利的可持續(xù)性的 農(nóng)業(yè)活動 。 接近這些保護區(qū)的項目 活動要考慮審查其潛在的環(huán)境負面影響。 Shi ，中國科學院，