【導(dǎo)讀】黑龍江省利用世行貸款奶源基地建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。表5:大型家畜及家禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)...............34. 1中華人民共和國草原法。2國家環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理。4世行安全措施政策。5中華人民共和國農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)。7奶牛小區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)清單。8乳品加工企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)清單。9HDP選址及組成部分。10環(huán)境調(diào)查及監(jiān)測(cè)指導(dǎo)方針。12中級(jí)環(huán)境調(diào)查報(bào)告。14考察中接觸人員名單

　　

【正文】 沙漠化； (ii)作物廢棄物 處理， 轉(zhuǎn)化 生產(chǎn) 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷售的有機(jī)肥。如根據(jù) 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和 必要的措施來執(zhí)行這些技術(shù)，將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生 5 中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)于 2020 年 9月開始生效。 34 重要的積 極 影響。 表 5: 大型 家畜 及家禽飼養(yǎng)企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)分類 類型 飼養(yǎng)場(chǎng)飼養(yǎng) 規(guī)模 環(huán)評(píng) 類別 1 飼養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)規(guī)模 環(huán)評(píng) 類別 1 奶牛 超過 200 頭 I 超過 400 頭 I 肉牛 超過 400 頭 I 超過 800 頭 I 奶牛 100200 頭 II 200400 頭 II 肉牛 200400 頭 II 400800 頭 II 奶牛 少于 100 頭 III 少于 200 頭 III 肉牛 少于 200 頭 III 少于 400 頭 III 種類 I 必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并準(zhǔn)備環(huán)評(píng)報(bào)告 。 種類 II 需要環(huán)境說明 , 種類 III 需要登記聲明 對(duì)奶牛數(shù)量超過 200頭的集約型養(yǎng)殖 場(chǎng)以及超過 400頭的集約型養(yǎng)殖區(qū) 需進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這就是說， 奶牛園區(qū) 和示范場(chǎng)需完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 提供環(huán)境影響報(bào)告 并制定環(huán)境管理計(jì)劃， 并 符合以 上規(guī)定和條件， 完成以上工作的項(xiàng)目 貸款申請(qǐng) 才能 獲得批準(zhǔn)。 (v) 環(huán)境調(diào)查。 本項(xiàng)目《環(huán) 境審查與監(jiān)測(cè)指南》規(guī)定每個(gè)子項(xiàng)目需通過兩項(xiàng)審查，由縣項(xiàng)目辦或 其 聘請(qǐng)的 環(huán)境專家負(fù)責(zé)。審查內(nèi)容 35 包括：（ 1）制定與 項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理計(jì)劃，并據(jù)此對(duì)照申請(qǐng)人提出的計(jì) 劃；（ 2）通過實(shí)地考察，審查申請(qǐng)人所提供的有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這一程序?yàn)榈胤巾?xiàng)目辦從環(huán)保角度批準(zhǔn)或否決項(xiàng)目申請(qǐng)奠定了基礎(chǔ)。 環(huán)境管理計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：（ 1）示范 場(chǎng)和園區(qū)經(jīng)營中的環(huán)保措施； （ 2）環(huán)境監(jiān)測(cè)程序； （ 3）環(huán)境報(bào)告； （ 4）環(huán)境改進(jìn)計(jì)劃和質(zhì)量管理的結(jié)合 情況； （ 5）職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)；（ 6）指定環(huán)境官員； （ 7）為實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃提供資金支持的年度預(yù)算。 縣項(xiàng)目辦應(yīng)會(huì)同省環(huán)保局和畜 牧局 人員對(duì)環(huán)境管理計(jì)劃的效果進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。 小區(qū) 性質(zhì)和范圍 項(xiàng)目下的 5,500 個(gè)農(nóng)戶將通過貸款來購買 2－ 6 頭奶牛來擴(kuò)大其現(xiàn)有的飼養(yǎng)規(guī)模。 總計(jì) 大約 42， 500 頭奶牛將通過項(xiàng)目貸款來購買。 除貸款外，項(xiàng)目收 益還將包括園區(qū)，榨奶站和乳品加工企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)活動(dòng) ，包括奶牛飼養(yǎng) 管理 和 動(dòng)物福利 的培訓(xùn) 。 可持續(xù)耕作行為也包括在 對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)中。 潛在性環(huán)境影響的鑒定及環(huán)境保護(hù) 措施 ( i )項(xiàng)目 選址。 項(xiàng)目參與農(nóng)戶的選擇 不 會(huì)涉及到 移民 問題，但是，除了那些新加入項(xiàng)目的農(nóng)戶外， 項(xiàng)目選址需要利用 建 36 成 的 榨奶站和 園區(qū) 等設(shè)施 使 農(nóng)戶 從這些服務(wù)體制及設(shè)施設(shè)備中受益。 項(xiàng)目 農(nóng)民 可以采用輪牧或 收割 牧草 進(jìn)行 舍飼 ，使得項(xiàng)目參與農(nóng)戶受益。 農(nóng)戶 將被鼓勵(lì)到榨奶站給牛榨奶。 (ii) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)。 由于多戶農(nóng)民的參與使得奶牛數(shù)量增加，因此必須對(duì)家畜日常產(chǎn)生的糞便進(jìn)行收集，存儲(chǔ)和安全處理以保護(hù)環(huán)境。 不論現(xiàn)有的飼養(yǎng)戶還是將要參與的農(nóng)戶，都被鼓勵(lì)建立一個(gè)封閉的糞便 發(fā)酵池 處理排泄物。奶牛的糞便可以用簡(jiǎn)易安全的辦法在 7－ 10 天內(nèi)生產(chǎn)出 有一定價(jià)值的干燥有機(jī)肥料，這些肥料可以很方便的存儲(chǔ)，或直接施用于農(nóng)田和 草場(chǎng)。 其它的保護(hù) 環(huán)境的設(shè)計(jì)還包括 牛棚的建設(shè)和管理，包括在牛棚內(nèi)安裝低成本的通風(fēng)和絕緣系統(tǒng)，如有可能的話 ，安裝太陽能加熱系統(tǒng)。料槽 的設(shè)計(jì)要確保奶牛進(jìn)食方便，但要避免 料槽 過淺，以防止 浪費(fèi) 飼料。 (iii)項(xiàng)目實(shí)施。 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性以及自然資源的可持續(xù)利用。 在棚舍清潔、 牛奶清潔 、夏季降溫等方面要盡量節(jié)約用水， 并對(duì)農(nóng)民提供可持續(xù)放牧的培訓(xùn) ，鼓勵(lì)在村一級(jí)地區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)支持服務(wù) 體系 。 (iv)環(huán)境評(píng)價(jià)及調(diào)查。 由本項(xiàng)目的所有子項(xiàng)目均須遵守中 國環(huán)保法律法規(guī)以及世行環(huán)保安全政策。 黑龍江省環(huán)保局制定的環(huán)保法規(guī)將 存欄 100 頭以下奶牛 場(chǎng)的環(huán)境評(píng)價(jià)定為三類。此類項(xiàng)目要求完成《企業(yè)活動(dòng)登記表》。除此之外，沒有其 37 他環(huán)評(píng)要求。在黑龍江奶業(yè)項(xiàng)目中，《環(huán)境審查和監(jiān)控指南》規(guī)定了奶牛小區(qū)由縣項(xiàng)目辦（或其聘用的環(huán)境 專家）進(jìn)行審批。這一規(guī)定要求（ 1）個(gè)體農(nóng)戶關(guān)于擴(kuò)大奶牛 存欄 量 的申請(qǐng)須符合持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)戶申請(qǐng)將同比照此項(xiàng)規(guī)定 ；（ 2）通過實(shí)地考察，審查農(nóng)戶提供的環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性。此項(xiàng)程序 為項(xiàng)目辦從環(huán)評(píng)角度考慮是否批準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)?zhí)峁┝艘罁?jù)。 這一過程將協(xié)助少于 100頭牛的農(nóng) 戶 滿足 登記注冊(cè)的要求。 乳品加工企業(yè) 目前黑龍江省乳品加工業(yè)迅速 增長(zhǎng) ，并 伴隨著企業(yè) 間 的合并 ?，F(xiàn)有的和未來 的乳品生產(chǎn) 增長(zhǎng) 取決于現(xiàn)有的企業(yè)通過提升其生產(chǎn)能力來獲得經(jīng)濟(jì)效益。 HDP 和其它乳品加工業(yè)的投資，無論是現(xiàn)在還是將來都必須確保其 生產(chǎn) 設(shè)計(jì)和組織管理符合 HACCP6 以及國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。 環(huán)評(píng)報(bào)告編制小組 參觀并檢查了一些進(jìn)行了 污水及鍋爐氣體控制處理設(shè)計(jì)的 加工企業(yè) ， 多數(shù)企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng) 和污水排放處理系統(tǒng)是合適的。 (I) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施。 乳品加工 在牛奶生產(chǎn)到 消費(fèi) 之間是重要的一環(huán)，其 對(duì)自然資源的需求 也是較大 的，所以 潛在 的環(huán)境問題就是乳品生產(chǎn)需要大量的水并產(chǎn)生大量的污水， 消 6 風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)觀點(diǎn)是國際公認(rèn)的確保食品安全的方法 , 食品生產(chǎn)者有責(zé)任控制食品加工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。 這也應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)。 38 耗 能量，一些地區(qū)還會(huì)產(chǎn)生噪音和 空氣 污染。 乳品生產(chǎn)過程中 的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清潔劑和酸性腐蝕 劑的流失。 主要的 排放物有奶油、蛋白質(zhì)、 乳糖 、乳酸、鈉、鉀、鈣和氯化鈣。 牛奶的流失還可能出現(xiàn)在 設(shè)備、 管道 和 儲(chǔ)藏罐的 清洗過程中。 因此 必須采取污水處理來減少環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)， 最佳 的處理 辦法 是控制 PH 值、沉淀 固體 物質(zhì) 和 清除 脂肪。 可以考慮用噴灑灌溉法將乳品加工過程中的污水施用于草場(chǎng)。但是 必須按照嚴(yán)格的環(huán)境管理計(jì)劃來實(shí)行，并 區(qū)分土壤類型，避免污水 中 溶解 的 鹽 份 沉積 對(duì)土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響， 并 導(dǎo)致土壤鹽分過高并影響地下水。 加工過程中水的消耗取決于企業(yè)的規(guī)模，加工類型和設(shè)備清潔情況。典型的適當(dāng)?shù)挠盟繛?－ 升水 /千克鮮奶。在人工清潔過程中利用最優(yōu)的自動(dòng)清潔設(shè)備（ CIP）和管理措施可以降 到 － 升水 /千克鮮奶。 省項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目區(qū)一些乳品加工企業(yè)的調(diào)查 7 顯示，加工每噸奶所產(chǎn)生的廢水為 － 噸，這說明這些企業(yè)還有一定的節(jié)水 空間。 (ii) 環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)。 國家相關(guān)的環(huán)保條例要求，可能對(duì)環(huán)境造成潛在影響的食品加工業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)估并 提交 7 項(xiàng)目辦對(duì) HDP 項(xiàng)目區(qū) 67家乳品加工企業(yè)的調(diào)查 2020 年 3/4月。 39 環(huán)評(píng)報(bào)告。 根據(jù)國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定， 所有的加工企業(yè)都需要權(quán)威 人士進(jìn)行環(huán)境問題調(diào)查。 環(huán)境報(bào)告和環(huán)境管理計(jì)劃需要提交給相關(guān)的計(jì)劃部門和地方的環(huán)保局。 只有當(dāng)環(huán)保局下發(fā)了清潔證明后，加工企業(yè)的建設(shè)或擴(kuò)展計(jì)劃才能進(jìn)行評(píng)估和被批準(zhǔn)。 顯然，一些乳品加工地區(qū)的環(huán)境問題是由于立法的不充分或是沒能貫徹執(zhí)行所造成的。正在醞釀的新 環(huán)境法要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)就是要保證法律執(zhí)行的有效性。政府機(jī)構(gòu)必須提供培訓(xùn)并加強(qiáng)制度建設(shè)，確保行業(yè)符合相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。 支持服務(wù)體系 政府的技術(shù)咨詢服務(wù)部門幾乎不能適應(yīng)迅速發(fā)展的乳品加工業(yè) 。環(huán)境保護(hù)和改善 措施已經(jīng)推薦給了所有的 HDP 組成部分，但是，這些建議的執(zhí)行，需要各機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的緊密合作。 對(duì)于省項(xiàng)目辦來說，幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)特殊的自然資源的利用和保護(hù)負(fù)有不同職責(zé) ，這 可能會(huì)產(chǎn)生問題。 國家水利部 ，黑龍江省水利廳 ， 黑龍江省環(huán)保局 ， 黑龍江省農(nóng)業(yè)廳 和黑龍江省建設(shè)廳對(duì) 水資源 的管理 、 監(jiān)測(cè)及保護(hù) 分別負(fù)有不同的職責(zé)。 40 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 畜牧技術(shù)人員通過接受培訓(xùn)，尤其在農(nóng)場(chǎng)管理，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)物營養(yǎng) ， 家畜 健康及牛奶質(zhì)量控制等方面而受益。 政府需為農(nóng)戶提供更多的信息 ，包括土地管理、施肥管理、 有機(jī)肥施用 等， 以確保 HDP 的環(huán)保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。乳品企業(yè) 在為農(nóng)戶提供技術(shù)和生產(chǎn)方面的信息上扮演重要的角色。 制度及培訓(xùn)需求 制度需求 環(huán)境保護(hù)和改善 措施已經(jīng)推薦給所有的項(xiàng)目組成部分，但要從根本上執(zhí)行這些措施，需要涉及到的各機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的緊密協(xié)作。 省級(jí)和縣 級(jí)的環(huán)保局 參與 項(xiàng)目計(jì)劃的編制，并監(jiān)測(cè)建設(shè)性活動(dòng)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 環(huán)保局的責(zé)任 是確保環(huán)境污染 的治理和環(huán)境保護(hù) 制度的實(shí)施。 重點(diǎn)放在自然資源及生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上。 省環(huán)保局， 省 畜牧局， 省 農(nóng)業(yè)廳 和水利廳之間的協(xié)作，及其 對(duì)生態(tài)資源可持續(xù)利用的關(guān)注，是所有 子 項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)發(fā) 展的關(guān)鍵。 沒有省環(huán)保局的 環(huán)保 證明，任何項(xiàng)目資金都不會(huì)被批準(zhǔn)。每個(gè)園區(qū)和 示范場(chǎng) 都被要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)計(jì)劃，接受環(huán)保局的定期環(huán)境審查。省環(huán)保 41 局至少要分年度 對(duì)乳品加工企業(yè)和項(xiàng)目點(diǎn)的排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 有關(guān)部門將 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目區(qū)有機(jī)肥料和殺蟲劑排放對(duì)地表及地下水 質(zhì)量 影響 的工作 ， 培訓(xùn)要求 ，建議所有的項(xiàng)目組成部分都要準(zhǔn)備環(huán)境管理計(jì)劃，以確定其環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，并 制定 減少潛在的環(huán)境影響的措施。 現(xiàn)在還不清楚 黑龍江省環(huán)保局是否有 合適的 人員來提供環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃方面的培訓(xùn)。 黑龍江省 環(huán)保局和 省 項(xiàng)目辦選定的人員 提供 環(huán)境管理計(jì)劃方面的培訓(xùn)，訓(xùn)練其擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理計(jì)劃的指導(dǎo)人員。 課程的選擇應(yīng)符合 ISO14000 的系列標(biāo)準(zhǔn) 8，并提供黑龍江省 實(shí)例 讓參與者獲得實(shí)地調(diào)查的機(jī)會(huì)。 、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、畜牧業(yè)管理、 畜群健康管理和牛奶質(zhì)量控制方面的培訓(xùn)。 培訓(xùn)可持續(xù)農(nóng)事耕作包括草場(chǎng)生產(chǎn)措施和家畜承載能力的評(píng)估， 放牧周期以及牧草收割和草原的可持續(xù)發(fā)展。 8 ISO 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織