【正文】 OHSMS 的由來 勞工標準問題是 WTO 的一道難題。由于職業(yè)安全工作的重要性逐步增加而需要一種系統(tǒng)的管理思想及技術，而且職業(yè)安全衛(wèi)生越來越從較為孤立的領域，發(fā)展成與企業(yè)整體文化、管理相關，與企業(yè)利益關系越來越大的領域，要求從戰(zhàn)略的高度加以處理，而 OHSMS 對此提供了一種解決方案。國際組織在總結質量、環(huán)境體系的基礎上推出的 18001 標準，無論從體系的設計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學合理，尤其是已經(jīng)取得 ISO9000 或 ISO14000 認證的企業(yè)，在進行建立 OHSMS 體系中，就會更加得心應手。 OHSMS 為企業(yè)如何抓職業(yè)安全衛(wèi)生工作，提供了一套完整的解決方案，它不局限于個別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標準，而 是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機制的角度，為企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制，程序及組織，而能夠循環(huán)地提高?，F(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺少的作用。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，是一種科學化、規(guī)范化地從總體上對企業(yè)的 職業(yè)安全衛(wèi)生進行控制的戰(zhàn)略及方法。 OHSMS18001 標準的突出特點 OHSMS，是一套標準管理體系，是一種對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生進行管理的思想和規(guī)范，并指出了如何按照這種思想進行管理的一整套做法和程序。它是一個動態(tài)的 、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，涉及組織職業(yè)安全衛(wèi)生的一切活動。這一標準是組織全部管理體系的一個組成部分，既能保證勞動者在工作中的安全與健康，同時也反映出一個企業(yè)的文明化程度和在日益國際化的經(jīng)濟活動中所具備的競爭潛力。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ OHSMS），是現(xiàn)代企業(yè)建立與國際慣例接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度，實施科學管理、規(guī)范管理的關鍵 的基礎工作之一，與企業(yè)的質量保證體系具有同等重要的作用，是企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準入的通行證。標準要求組織建立并保持職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，識別危險源并進行風險評價，制定相應的控制對策和程序，以達到法律法規(guī)要求并持續(xù)改進。 職業(yè)安全健康管理體系審 核規(guī)范秉承了 ISO14001 標準成功的思維及管理（ PDCA）模式，且由于職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標準條款及相應要求也具備許多共同的特點（從標準要素的示意圖，即可看出兩個體系的密切聯(lián)系）。 1999 年 10 月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（ OSHMS，ccupational Safety and Health Management System）。 1 一般要求 2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針 3 計劃 危害辨 識，危險評價和危險控制計劃 法律及法規(guī)要求 目標 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案 4 實施與運行 機構和職責 培訓意識和能力 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 27 頁 協(xié)商與交流 文件 文件和資料控制 運行控制 應急預案與響應 5 檢查與糾正措施 績效測量和檢測 事故、事件、不符合、糾正與預防措施 記 錄和記錄管理 審核 6 管理評審 80 年代末開始，一些發(fā)達國家率先開展了研究及實時職業(yè)安全健康管理體系的活動。 第二部分 術語和定義：提出了 “事故 ”、 “危害 ”、 “危害辨識 ”、 “危害評價 ”等 17 個術語和定義。 1999 年 10 月 13 日，由國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實行標準由三個部分組成。方案中應考慮如下因素： (1) 國家法律法規(guī)、自愿計 劃和共同協(xié)議； (2) 用人單位的職業(yè)安全健康目標； (3) 危害辨識與風險評價的結果； (4) 績效監(jiān)測與測量的結果； (5) 工傷、疾病和事件的調(diào)查以及審核的結果與建議； (6) 管理評審的結果； (7) 用人單位所有成員，包括職業(yè)安全健康委員會對持續(xù)改進的建議； (8) 所有新的相關信息； (9) 有關健康保護與促進計劃的結果。 用人單位評價職業(yè)安全健康管理體系時如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預防與控制措施不夠充分或可能不充分時，應按預防與控制措施的優(yōu)先順序進行及時合理的調(diào)整，并將此過程形成文件。 管理評審的發(fā)現(xiàn)應予以記錄，并向負責職業(yè)安全健康管理體系相關要素的人員、職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表正式通報，以便他們能采取適當措施。 用人單位應根據(jù)其自身的需求與條件，確定最高管理者參加職業(yè)安全健康管理體系管理評審的頻次與范圍。 員工必要時可參與審核員的選擇以及作業(yè)場所審核的各階段工作，包括審核 結果的分析。 審核應由用人單位內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應與被審核活動無關。 審核應包括對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系各要素或一組要素的評價。 審核 用人單位應制定計劃定期開展審核活動，確定職業(yè)安全健康管理體系及其要素是否能恰當、充分、有效地保護員工的職業(yè)安全和健康，預防各類事件發(fā)生。 通過上述調(diào)查而采取的糾正措施應予以實施，以免類似的工傷、疾病和事件重復發(fā)生。 建立職業(yè)安全健康委 員會的用人單位，調(diào)查結果應與職業(yè)安全健康委員會交流，委員會應提出合理的建議。 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 27 頁 工傷、疾病和事件及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查 用人單位對工傷、疾病和事件起因及潛在原因的調(diào)查應辨識出職業(yè)安全健康管理體系中存在的不足，調(diào)查結果應形成文件。 主動 的績效測量應符合下述要求： (1) 符合國家法律法規(guī)及用人單位簽署參加的各類關于職業(yè)安全健康問題的共同協(xié)議和承諾； (2) 監(jiān)測各項具體計劃、績效標準和目標的實施效果； (3) 系統(tǒng)檢查各項作業(yè)制度、房屋、車間與設備； (4) 監(jiān)測作業(yè)環(huán)境狀況，包括作業(yè)組織狀況； (5) 定期對員工實施健康監(jiān)護，即通過有效的體檢或對員工的早期受損害癥狀進行追蹤，以確定疾病預防和控制措施的有效性?？冃ПO(jiān)測與測量結果應予以記錄。 績效監(jiān)測與測量應包括主動的和被動的績效測量，而不僅以工傷、疾病和事故的統(tǒng)計為基礎。 用人單位應根據(jù)所辨識出的各類危害和風險，以及在職業(yè)安全健康方針和目標中所做出承諾，確定適用 的定性和定量測量方法。明確管理部門中不同層次的人員在績效監(jiān)測方面的職責。 針對用人單位作業(yè)場所內(nèi)承包商所制定的程序應符合下述要求： (1) 包括評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準； (2) 確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方間在適當級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括有關危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定； (3) 包括承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定； (4) 在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康知識教 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 27 頁 育和培訓活動； (5) 定期監(jiān)測 作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)安全健康績效； (6) 確保承包方遵守現(xiàn)場職業(yè)安全健康管理程序和方案。采購和租賃活動應符合下述要求： (1) 符合相關的法律法規(guī)要求； (2) 在采購貨物與享受服務前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求； (3) 符合用人單位在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求； (4) 做出安排以確保使用前符合各項要求。 制定應急預案與響應計劃時，應與外部應急響應服務機構和其他機構合作。 應急預案與響應 用人單位應建立并保持應急預案與響應計劃，辨識潛在的事故和緊急情況，并闡明相應的預防性措施。風險評價時，應與員工及其代表、以及職業(yè)安全健康委員會進行協(xié)商，并請他們參與此項工作。 動態(tài)管理 用人單位內(nèi)部的變化（如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織機構）和外部的變化（如國家法律法規(guī)的修訂、職業(yè)安全健康知識和技術的新發(fā)展）對職業(yè)安全健康管理的影響都應進行評價，并在變化前采取適當?shù)念A防性措施。 用人單位應制定危害預防與控制程序或管理方案，這些程序或管理方案應符合如下要求： (1) 符合國家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實施； (2) 與用人單位存在的危害和風險情況相適應； (3) 定期評審，必要時予 以修訂。 用人單位應對職業(yè)安全健康目標進行定期評審，必要時予以更新。目標的重點應放在持續(xù)改進員工的職 業(yè)安全健康防護措施上，以達到最好的職業(yè)安全健康績效。 用人單位所制定的職業(yè)安全健康策劃方案中應覆蓋職業(yè)安全健康管理體 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 27 頁 系所有要素。 用人單位應根據(jù)初始評審、復評的結果或其它可獲得的資料做出安排，以制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。 初始評審的結果應形成書面報告，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎，為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安 全健康管理體系提供衡量的基準。 初始評審工作應由專業(yè)人員進行，并 與員工及其代表進行協(xié)商交流。計劃與實施 初始評審 用人單位應根據(jù)實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關管理方案進行評價。 職 業(yè)安全健康記錄應包括： (1) 國家關于職業(yè)安全健康問題的法律或法規(guī)； (2) 實施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄； (3) 有關工傷、疾病和事件的記錄； (4) 影響員工安全健康的有毒物質暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄； (5) 主動與被動的測量記錄。 職業(yè)安全健康管理體系文件應滿足下述條件： (1) 文字通俗易懂，便于使用者理解； (2) 定期評審，必要時予以修改，同時向用人單位內(nèi)所有相關人員或受其影響的人員進行傳達； 用人單位應編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應具有可識別性，記錄的保存時間應予以確定。 用人單位應根據(jù)其規(guī)模及活動的性質制定培訓方案，培訓方案應包括下述 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 27 頁 內(nèi)容： (1) 培訓對象為用人單位的所有員工； (2) 由專業(yè)人員來完成； (3) 規(guī)定定期提供有效及時的新員工培訓和知識更新培訓； (4) 進行定期評審，根據(jù)需要對培訓方案進行修改以保證其相關性與有效性，設立職業(yè)安 全健康委員會的用人單位，職業(yè)安全健康委員會應參與培訓方案的評審工作； 培訓應是免費的，并在工作時間內(nèi)進行。 能力與培訓 用人單位應確定各類人員所必需的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持各項管理方案，以確保全體員工有能力完成其所承擔的職業(yè)安全健康方 面的任務和職責。 建立職業(yè)