【正文】 與此同時， 各機(jī)場應(yīng)積極 游說 政府，收集 作為立法依據(jù)的相關(guān) 數(shù)據(jù)， 將 中央及地方的 有關(guān)支線航空的 立法工作 向前推進(jìn) 。從經(jīng)濟(jì)性而言，支線對航空公司沒有吸引力 。將選擇被補(bǔ)貼航線的權(quán)利 賦予機(jī)場管理當(dāng)局 和地方政府，才能 最大化 地滿足當(dāng)?shù)毓姷某鲂行枨?。 36 地方政府需加強(qiáng)對支線航空運輸?shù)闹С至Χ? 政府對支線航空的支持實際上是提高城市競爭力的具體體現(xiàn)，地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須要不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行省? 大型機(jī)場的時刻分配要能夠滿足廣大支線機(jī)場的需求 現(xiàn)在干線航班的航班量已經(jīng)可以基本滿足 大型城市 民眾出行 的需求，在此基礎(chǔ)上再增加航班并 不能給旅客帶來明顯的便利，反而支線機(jī)場所在的 中小城市 民眾對航空的需求正在大幅上升 ，滿足 從支線機(jī)場飛往大型機(jī)場的航班時刻需求日漸緊迫 。 2020年，中國民航在冊的民用飛機(jī)數(shù)量為 1134架，其中 支線飛機(jī) 有 84 架，僅 占到 民用飛機(jī)總量的 %（數(shù)據(jù)來源：中國航空運輸協(xié)會 《中國航空運輸業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書（ 2020）》） 。大型東部機(jī)場在未來必須給予廣大西部中小機(jī)場以足夠的航班時刻才能滿足航空運輸?shù)男枨?，此事現(xiàn)在就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施。中國機(jī)場應(yīng)該全面考慮旅客出行過程，加強(qiáng)旅客出行價值鏈管理，特別是關(guān)注中轉(zhuǎn)流程管理，盡量采用先進(jìn)的技術(shù)，從根本上減少旅 34 客出行的無效時間成本，為民用航空的生存和發(fā)展贏得更廣闊的空間。中國機(jī)場行業(yè)需要積極的與鐵路系統(tǒng)和公路系統(tǒng)展開合作，將高速鐵路和高速公路引入到航空體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)多式聯(lián)運，發(fā)揮機(jī)場在大交通領(lǐng)域中的關(guān)鍵作用。 發(fā)揮機(jī)場在大交通領(lǐng)域中的節(jié)點作用 機(jī)場是國家交通體系中的一個關(guān)鍵節(jié)點。如果高速公路和鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)無縫貫通，將對航空業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，未來的航空業(yè)需要重新定位，發(fā)揮自身長航線和中轉(zhuǎn)的競爭優(yōu)勢，并積極與鐵路和公路進(jìn)行全方位的合作。 按照 2020年公布的高速公路網(wǎng)發(fā)展 規(guī)劃，到 2020年， 中國 將建成 通車總里程 達(dá) 10 萬公里 ， 由 7條首都放射線、9 條南北縱向線和 18 條東西橫向線 共同 組成 的高速公路網(wǎng) ，簡稱為 “7918網(wǎng) ” （數(shù)據(jù)來源：中央政府門戶網(wǎng)站） 。 數(shù)據(jù)來源：《 杭州 日報》 ） 隨著鐵路系統(tǒng)未來建設(shè)規(guī)劃的出臺以及 08年 京滬高速鐵路全面開工建設(shè) ，高速鐵路勢必成為航空運輸未來最強(qiáng)大的競爭對手。但自大橋通車后，寧波至上海航線已由最多時每天 6 班銳減到 1 班。 （數(shù)據(jù)來源： 《青島財經(jīng)日報》 ） 再看寧波至上海航線。 以青島至北京的動車組為例。 航空公司欠費數(shù)據(jù)應(yīng)納入 到 民航信用體系 協(xié)會呼吁民航局將航空公司欠費數(shù)據(jù)納入到民航信用體系 31 建設(shè)中去，對部分信用缺失的企業(yè)制訂相應(yīng)的懲戒措施，例如在航權(quán)和時刻分配方面對信用等級低下的航空公司進(jìn)行限制。 行業(yè)信用體系建設(shè) 狀況描述 中國民航整體依然存在市場秩序混亂，部分企業(yè)違規(guī)操作等制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。協(xié)會建議民航局盡快出臺有關(guān)規(guī)劃實施細(xì)節(jié)，并詳細(xì)界定各方利益關(guān)系，促使綠色機(jī)場概念得以實施。交通領(lǐng)域的第一個行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃《民航行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》已由民航局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布實施。 盡快解決機(jī)場公安問題 協(xié)會呼吁民航局盡快解決機(jī)場公安的問題，明確機(jī)場當(dāng)局和機(jī)場公安系統(tǒng)的責(zé)任范圍，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化空防安全管 30 理。 空管應(yīng)同 當(dāng)?shù)?機(jī)場 的業(yè)務(wù) 發(fā)展保持同步 建設(shè) 空管應(yīng)同機(jī)場發(fā)展保持同步，其時刻分配和空管的 保障手段要與機(jī)場所在地區(qū)的社會發(fā)展需求相匹配。由于小機(jī)場的效益較差，設(shè)施投入不足，空管人員也較為短缺，造成安全隱患較大。協(xié)會呼吁政府加大這方面的研究和立法工作，以幫助機(jī)場行業(yè)盡快實現(xiàn)向管理型的轉(zhuǎn)變。 用立法保障 中國 機(jī)場機(jī)制改革的順利實施 總結(jié)國內(nèi)外機(jī)場行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗可以推斷，未來中國機(jī)場行業(yè)的發(fā)展趨勢主要是由單一功能機(jī)場向多功能、商業(yè)化機(jī)場發(fā)展；機(jī)場所有制結(jié)構(gòu)由國家一元向多元化發(fā)展；機(jī)場經(jīng)營管理方式由經(jīng)營型向管理型過渡。 新型 的管理模式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀 判斷一項政策是否符合科學(xué)發(fā)展觀，其標(biāo) 準(zhǔn)就是要看其是否符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。 當(dāng)前，民航局正在探索將飛行區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理和航站區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的新的管理模式，為機(jī)場爭取更多的扶持政策和有利的發(fā)展環(huán)境。地方政府開始占據(jù)機(jī)場管理和建設(shè)的主導(dǎo)地位。 2020 年，機(jī)場開始實行屬地化管理。中國機(jī)場行業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。國家開始逐步放松管制， 民航系 統(tǒng) 嘗試市場化改革， 并最終實現(xiàn)航空公司、機(jī)場和空管等部門 的分設(shè)和獨立運行，中國機(jī)場業(yè)開始形成。 27 第 6章 政府的政策 機(jī)場管理體制改革 狀況描述 回顧三十年來機(jī)場行業(yè)發(fā)展的歷史可以看出，國家管制逐步放松，機(jī)場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與邊界逐步清晰是中國機(jī)場行業(yè)管理體制改革的主要特征。沒 有完善的法律支持，《規(guī)劃》就不可能有確切的執(zhí)行方案和執(zhí)行依據(jù)， 來自各方面無效、短視、甚至負(fù)面的行政干預(yù)也會使 《 規(guī)劃 》的初衷得不到貫徹。在國家拉動內(nèi)需政策的推動下，規(guī)劃投資項目有望提前完成。其中 截止到 “十一五 ”末 ，用來建設(shè) 45 個 左右的新機(jī)場所完成的投資 約 達(dá) 1400億元 。 2020年前實施重點是：強(qiáng)化主要 樞紐機(jī)場的建設(shè)，提高服務(wù)水平和競爭力；改擴(kuò) 和擴(kuò) 建 現(xiàn)有容量 不足的骨干機(jī)場，緩解機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 與客貨運量猛增 的突出矛盾；增建部分新機(jī)場，完善機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。 為更好適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn) 各 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放， 2020 年，中國民用航空總局會同國家發(fā)改 委啟動了全國民用航空運輸機(jī)場 2020 年布局和 “十一五 ”建設(shè)規(guī)劃研究工 25 作，先后組織開展了多項專 題研究，邀請宏觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù) 和 規(guī)劃 方面 專家， 以及 國土資源、環(huán)保、 空軍 、鐵路、公路、水運、城市規(guī)劃等有關(guān)部門、對布局規(guī)劃方案進(jìn)行了充分論證，在汲取上述專家、 部門 及各地區(qū) 的意見和建議基礎(chǔ)上，反復(fù)修改、補(bǔ)充和完善，形成《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。 《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》 的實施 狀況描述 經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機(jī)場總量初具規(guī)模，機(jī)場密度逐漸加大，機(jī)場服務(wù)能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強(qiáng)，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽、大連 、南京 等 省會或重點城市機(jī)場為骨干 ，與 其他城市支線機(jī)場相配合的基本格 局 。 充分發(fā)揮新建 機(jī)場 服務(wù)社會的功能 機(jī)場建成后的使用也是機(jī)場建設(shè)前期就要考慮的一項重要問題。從三十年機(jī)場建設(shè)取得的成績可以看出，沒有各地方政府、民營及國際資本的積極參與，就沒有當(dāng)前的 24 成就。 （數(shù)據(jù)來源： 中國民用 航空局網(wǎng)站 ） 機(jī)場建設(shè)需要多方面資本的共同參與 中國和許多國家的歷史經(jīng)驗證明，航空運輸必須超越國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)的平均發(fā)展速度。 據(jù) 政府 預(yù)測，到 2020年，全國機(jī)場貨郵吞吐量、旅客吞吐量將分別保持 15%和 %的年均增長速度。與此同時， 我國有幾十個機(jī)場完成了包括新建跑 道、新建航站樓、擴(kuò)建機(jī)坪、跑道“蓋被”、跑道延長和助航燈光改造等航站區(qū)改擴(kuò)建項目工程。各級政府及行業(yè)主管部門有責(zé)任在嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)場及各駐場單位 安全狀況的同時，支持機(jī)場的安全管理工作，加強(qiáng)在安全方面的投入，切實提高機(jī)場安全管理水平。 機(jī)場 和政府的安全責(zé)任 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任是為旅客、航空公司、貨主及各類業(yè)務(wù)運營商等機(jī)場使用者提供無差別的安全服務(wù)?！吨改稀吩谌珖鴻C(jī)場范圍內(nèi)有力的推進(jìn)了 SMS系統(tǒng)的建設(shè)。完善SMS系統(tǒng)的有效途徑之一是加強(qiáng)與國外機(jī)場的溝通交流工作，通過學(xué)習(xí)其它機(jī)場經(jīng)驗教訓(xùn)以持續(xù)改善系統(tǒng)漏洞。 SMS系統(tǒng)建 設(shè)是一項長期工作。 （數(shù)據(jù)來源：民航局 《全國民航工作會議文件》） 持續(xù)進(jìn)行 SMS 系統(tǒng)建設(shè) SMS系統(tǒng)是為保障航空及公共安全，將機(jī)場運行、各類機(jī)場保障設(shè)備系統(tǒng)與機(jī)場財務(wù)管理及人力資源管理統(tǒng)一以正式文件的形式納入到機(jī)場風(fēng)險管理當(dāng)中，其中包括必要的組織結(jié)構(gòu)、問責(zé)辦法、政策、程序和企業(yè)文化。在民航局的統(tǒng)一部署下 ，國內(nèi)機(jī)場強(qiáng)化對安全事態(tài)的掌控，深入開展隱患排查工作，杜絕了 重大安全事故 的發(fā)生 。同樣，旅客滿意度也是機(jī)場在與航空公司談判時的一個重要籌碼。如果機(jī)場要擴(kuò)大收入，特別是非航收入，必須要在提升旅客滿意度方面取得較大進(jìn)展。提高服務(wù)質(zhì)量并不意味著單純的成本投入，而是能夠給機(jī)場帶來實實在在的利益。 機(jī)場服務(wù)質(zhì) 量 狀況描述 從 2020 年協(xié)會對 44 家百萬旅客以上機(jī)場進(jìn)行的“全國文明機(jī)場”考評工作以及 2020年“旅客話民航”活動可以看出，旅客對機(jī)場服務(wù)質(zhì)量的滿意度正在穩(wěn)步提高，這證明我國機(jī)場行業(yè)服務(wù)質(zhì)量正在得到穩(wěn)步提升。期間還需有計劃的進(jìn)行多次局部演練，包括夜間、惡劣天氣條件下的現(xiàn)場演練以及桌面推演等，以確保應(yīng)急作業(yè)能夠應(yīng)對情況的變化。特別是在應(yīng)急救援方面要加強(qiáng)與國外 先進(jìn)機(jī)場的學(xué)習(xí)交流，并繼續(xù)加大在人員培訓(xùn)、設(shè)施改善等方面的投入力度。 （數(shù)據(jù)來源：協(xié)會專家統(tǒng)計） 上述發(fā)生的重大事件，都證明國內(nèi)機(jī)場行業(yè)整體運營保障能力獲得了很大的提升。 在奧運會和殘奧會舉辦期間，中國多家涉奧機(jī)場例如首都、上海、沈陽等機(jī)場，實現(xiàn)了“零投訴”，贏得了國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊譽(yù)。 18 第 3章 機(jī)場的運行與服務(wù)質(zhì)量 機(jī)場運行及應(yīng)急管理 狀況描述 我國民用機(jī)場運行及應(yīng)急管理大致符合國家及公眾對機(jī)場的要求。 機(jī)場特許經(jīng)營種類 機(jī)場應(yīng)該在機(jī)場范圍內(nèi)最大化限度發(fā)展非航業(yè)務(wù)，并收取特許經(jīng)營費。 地方政府需 賦予機(jī)場 當(dāng)局 土地規(guī)劃權(quán) 地方政府應(yīng)該通過立法將機(jī)場范圍內(nèi)的土地規(guī)劃權(quán)賦予機(jī)場當(dāng)局。 特許經(jīng)營 是管理型機(jī)場主要的經(jīng)營模式 根據(jù)市場規(guī)律，機(jī)場特許經(jīng)營是以公眾、航空公司和機(jī)場當(dāng)局利益最大化為根本原則，利用市場競爭的方式保證所有機(jī) 17 場用戶都享有更高價值服務(wù)的重要手段。在我國特殊的機(jī)場土地管理模式下，駐場單位通?？赏ㄟ^劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式取得機(jī)場的部分土地使用權(quán)，但并不等于他就自然擁有了使用機(jī)場其它資源獲取收益的權(quán)利。但是，機(jī)場對 在空側(cè)的地面代理、貨運物流、 機(jī)務(wù)維修 、航空配餐 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭?特許經(jīng)營 的權(quán)利 沒有得到維護(hù)。 所以機(jī)場特許經(jīng)營定義應(yīng)為：機(jī)場當(dāng)局將自己擁有的機(jī)場航空運輸業(yè)務(wù)保障服務(wù)平臺資源 (簡稱“機(jī)場資源” )所有權(quán)或使用權(quán)以“特許經(jīng)營權(quán)”的方式物化，以許可證的形式準(zhǔn)許符合 機(jī)場設(shè)定的 標(biāo)準(zhǔn)的承運人 (航空