公共項目效益審計評價指標構(gòu)建的國際經(jīng)驗借鑒與啟示(參考版)
2025-04-13 13:10本頁面
【正文】 這種特殊性是由審計工作開展的時點導(dǎo)致，而非評價內(nèi)容或指標的實質(zhì)性差異。對于工程施工管理，由于其周期跨度較長，對這一階段也實施事中審計。 事中評價指標與事后評價指標相結(jié)合。由于公共部門的項目管理在項目生命周期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮影響，因此評價指標也必然覆蓋項目的整個生命周期，包括：規(guī)劃立項、方案設(shè)計、項目招標、工程建設(shè)、竣工驗收和投產(chǎn)運行各個階段。NAO的觀點主張以項目立項確定的效益目標為基礎(chǔ)，評價指標與目標直接相聯(lián)系；而GAO則傾向于全面評價項目產(chǎn)生的各種效益。正因為項目外部效益的多樣性，因而難以較系統(tǒng)、全面的確定評價指標。但是，效果性評價指標缺乏系統(tǒng)性。從總體來看，各國對管理活動的評價指標的認識也趨于一致。目前，這部分評價指標是針對從項目立項到項目竣工的建設(shè)過程管理，各國都依據(jù)本國的情況制定了相應(yīng)的建設(shè)程序管理規(guī)范、最佳實踐或行業(yè)標準。過程評價是評價項目在多大程度上按原計劃運作，其關(guān)心的典型內(nèi)容包括項目活動對法定要求、項目設(shè)計、專業(yè)準則或公眾期望的遵守情況，以工程的成本管理、工期管理和質(zhì)量管理為核心。經(jīng)濟性和效率性評價指標反映項目管理部門取得、維持和使用資源的經(jīng)濟節(jié)約程度和使用效率；效果性評價指標反映項目達到預(yù)期成果的程度。評價指標有：公眾支持度、計劃審批情況、行業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標、事故率、健康和安全統(tǒng)計情況、報告的事故數(shù)量、事故停工時間比例等。遵守第三方的有關(guān)要求。代表了項目投入使用后對設(shè)施的維持、經(jīng)營和清潔等支出最小化，以及對環(huán)境和環(huán)境承載能力的消極影響最小化。評價指標有：公眾評價情況、項目設(shè)計團隊的能力、項目設(shè)計獲獎情況、設(shè)計質(zhì)量指標、權(quán)威專家的評價等。對所在地區(qū)產(chǎn)生積極的影響。包括實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資成本、項目的經(jīng)營成本與維持成本、項目全生命周期凈值的最佳平衡。評價指標有：項目管理程序的合理性、遵守優(yōu)秀管理目標的程度、建設(shè)行業(yè)標準的關(guān)鍵業(yè)績指標、O
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