從體制視角談財(cái)政建設(shè)(參考版)
2025-04-05 06:42本頁(yè)面
【正文】 。 加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一要加大中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。現(xiàn)階段,轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)應(yīng)定位于為各地提供實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化的財(cái)力保障并以此為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的“因素法”,將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入到均等化轉(zhuǎn)移支付公式中,合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量。使縣級(jí)可以因地制宜挖掘稅收潛力,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。三是賦予縣級(jí)適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂展芾頇?quán)。可以考慮將營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅作為縣級(jí)主體稅種,形成以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅為主體稅種,其他稅種相配合的地方稅稅制結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的地方稅系。 (三)合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán) 按照稅種并兼顧地方政府的積極性,確定各級(jí)財(cái)權(quán),合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán)。另外,還要從法律上對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)作出規(guī)定,否則,財(cái)政支出管理中“上級(jí)擠下級(jí)、下級(jí)求上級(jí)”的問(wèn)題永遠(yuǎn)得不到解決。縣(市)財(cái)政負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政管理和事業(yè)發(fā)展等具體支出事宜。在事權(quán)的劃分上,涉及國(guó)家安全、國(guó)防、內(nèi)政、外交、宏觀調(diào)控等支出項(xiàng)目由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)體制,可以避免因財(cái)政級(jí)次過(guò)多而形成層層集中模式,增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)縣(市)級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能,從而為規(guī)范省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系,建立結(jié)構(gòu)合理、職能規(guī)范、運(yùn)行高效的地方分稅制奠定基礎(chǔ)?？s小地市級(jí)政府對(duì)所屬縣的管理權(quán),賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán),增加縣級(jí)財(cái)政的收入分享比例,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”?？煽紤]先在有條件的地方逐步取消市管縣體制,實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管縣(市)財(cái)政。這就增加了轉(zhuǎn)移支付的透明度,避免了中央與地方政府之間經(jīng)常性的討價(jià)還價(jià),有利于真正實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。通過(guò)多種轉(zhuǎn)移支付的配合使用,既可以發(fā)揮地方的自主性,又保證了中央政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付方式多樣化。轉(zhuǎn)移支付資金投向公共化。[4] (三)轉(zhuǎn)移支付制度法制化、資金投向公共化、方式多樣化、過(guò)程程序化和標(biāo)準(zhǔn)公式化各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性是都有明確的法律依據(jù)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出與事權(quán)劃分的實(shí)踐,從一定程度上體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、兼顧公平與效率的思想和原則。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的磨合與調(diào)整,形成了各級(jí)政府間財(cái)政支出與其職責(zé)范圍密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把公共財(cái)政支出范圍限定在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域,并普遍將事關(guān)國(guó)家范圍內(nèi)的整體利益的支出,需要統(tǒng)一規(guī)劃的支出劃歸中央。盡量少設(shè)中間層次政府或?qū)⑵渲幸粌蓚€(gè)級(jí)次“虛化”,是我國(guó)在財(cái)政體制改革值得借鑒的做法。大區(qū)和省政府都是中間政府,
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