【正文】 逐步完善粵港澳跨界大型基建項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期交流粵港澳大型基建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展情況。就粵港澳經(jīng) 濟(jì)合作的重大問題包括三地大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域及其管理人才、管理技術(shù)等進(jìn)行商討，加強(qiáng)合作與交流。一是完善政府間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 （八）繼續(xù)加強(qiáng)粵港澳大型基礎(chǔ)設(shè)施方面的銜接和協(xié)調(diào) 一直以來，粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系十分緊密，并有效促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。二是綜合治理環(huán)境污染，積極推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染排放。一是在交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，合理保護(hù)和開發(fā)自然資源。 加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的稽察力度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、資金撥付與使用、工程質(zhì)量、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面的管理和監(jiān)督，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照省頒布的《廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督暫行規(guī)定》執(zhí)行。 （六）進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)和監(jiān)督保障體系的建設(shè) 推進(jìn)交通能源和水利建設(shè)與管理的法制化進(jìn)程，依法行政，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策法規(guī)體系，規(guī)范能源、水利和交通運(yùn)輸市場(chǎng)行為。建立有利于物流企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，注意物流市場(chǎng)和物流服務(wù)供應(yīng)商的培育，大力發(fā)展運(yùn)輸代理等中介服務(wù)，推動(dòng)第三方物流的發(fā)展。總之，政府應(yīng)該認(rèn)真研究如何運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展物流，而不至 于形成新的壟斷，同時(shí)將壟斷行業(yè)或有壟斷嫌疑的行業(yè)所能控制的資源將到最低。第五，從物流理念可以看出，能否成為物流中心并不重要，重要的是在這個(gè)區(qū)域中能否產(chǎn)生極大需求，并將這一需求完全采用物流的模式去滿足。因此，對(duì)各功能的執(zhí)行者，政府首先是鼓勵(lì)它們將自己的主業(yè)做好，而不是引導(dǎo)它們都從事于供應(yīng)鏈的管理中。各環(huán)節(jié)中的功能該是運(yùn)輸?shù)倪€ 是運(yùn)輸，該是倉(cāng)儲(chǔ)的還是倉(cāng)儲(chǔ)。如加 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 34 頁(yè) 快市場(chǎng)化過程，加快對(duì)公共產(chǎn)品等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快對(duì)交通運(yùn)輸?shù)恼蠈?shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)等。第二，政府要加快培育物流賴以生存的空間，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。 （五）充分發(fā)揮政府在物流發(fā)展中的作用 各級(jí)政府要做好本地區(qū)物流發(fā)展戰(zhàn)略研究，從中尋求如何在推動(dòng)物流的發(fā)展中起到最佳作用。征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)全額支付給被征地的單位和個(gè)人，被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交付土地。 （四）制定征地拆遷的優(yōu)惠政策 制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷優(yōu)惠政策，征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和各項(xiàng)稅費(fèi)在法定的范圍內(nèi)按最低限繳納，征地收費(fèi)的種類和標(biāo)準(zhǔn)由省統(tǒng)一制定，各市不能以各種名義額外 增加收費(fèi)。二是要加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理等單位實(shí)行嚴(yán)格的資格審查，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級(jí)承包行為。 （三）加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高工程效益，防止低水平重復(fù)建設(shè) 一是要規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按〈〈中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法〉〉及國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，除特殊項(xiàng)目外，都必須實(shí)行公開招標(biāo)。但航道屬于非盈利性的社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，航道建設(shè)和維護(hù)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源，建議現(xiàn)行 “以路補(bǔ)水 ”的政策能夠長(zhǎng)期實(shí)行，并在今后費(fèi)改稅的分成比例中體現(xiàn)，同時(shí)省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)要安排相應(yīng)的投資，保持內(nèi)河建設(shè)和維護(hù)資金來源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。 在此基礎(chǔ)上，建立政府投資調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于完全公益性的項(xiàng)目，政府要保證有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。逐步建立交通能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，能夠由市場(chǎng)承擔(dān)的項(xiàng)目如電源建設(shè)投資盡量交由市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)于完全經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目，如供水項(xiàng)目，通過市 場(chǎng)招標(biāo)擇優(yōu)選擇投資者；對(duì)于既有公益性、又有經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目，政府給予必要的資助或特許條件，招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)投資的 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 34 頁(yè) 調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)民間資金投資交通能源等領(lǐng)域，建議由政府牽頭，提供信息平臺(tái)，有效引導(dǎo)民間資本，探索交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的新路子。 （二）進(jìn)一步完善籌資渠道，加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度 積極推進(jìn)交通能源水利建設(shè)投融資體制改革，實(shí)施投資分類管理，培育、完善交通設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。 建立統(tǒng)一高效的水管理體系。政府主管部門要轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的方式和方法，扶持中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。啟動(dòng)港口體制改革， 2020 年 3 月底前所有港口下放實(shí)行屬地管理，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管 理職能，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，相應(yīng)改革現(xiàn)行港口計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理體制，港口企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；鐵路改革要實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步實(shí)行 “網(wǎng)運(yùn)分離 ”，把具有自然壟斷性的鐵路網(wǎng)管理與具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)分開；民航機(jī)場(chǎng)和航空公司與行政管理機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，空管系統(tǒng)將政府職能與服務(wù)職能分開，提高空管系統(tǒng)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 34 頁(yè) （十一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè) 加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，積極發(fā)展智能交通，近期重點(diǎn)在高速公路的監(jiān)控、收費(fèi)、航標(biāo)管理等方面的應(yīng)用；推進(jìn)民航運(yùn)輸?shù)?空中雷達(dá)管制系統(tǒng)，提高空域利用率和安全性；運(yùn)用信息技術(shù)提高能源生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平；建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)警、信息指揮系統(tǒng)，珠江流域氣象、水文防洪減災(zāi)等工程，提高預(yù)警、預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立起先進(jìn)、快捷的三防救災(zāi)指揮系統(tǒng)。新建的居民小區(qū)、大型樓宇、賓館和公共場(chǎng)所，同步配套建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，已建成住宅小區(qū)、大型樓宇、賓館和公共場(chǎng)所分批改造建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，首先在車站、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等大型公共場(chǎng)所試點(diǎn)、推廣。 “十五 ”期間，計(jì)劃投入水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金 億元，其中地方政府投資 億元，企業(yè)自籌 億元，銀行貸款 億元。珠江三角洲地區(qū)原則上不再規(guī)劃布點(diǎn)新的燃煤燃油電廠，已建成的火電廠必須逐步配套脫硫裝置，解決脫硫問題。在珠江三角洲各主要水道、市界、重要水源地、主要入河排污口、主要水功能區(qū)等地，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)控信息系統(tǒng)。 “十五 ”期間，建設(shè)珠江三角洲水資源優(yōu)化配置工程體系投資約 億元，其中國(guó)家投資 億元，地方政府投資 億元，社會(huì)集資 億元，受益者投資 億元。建設(shè)項(xiàng)目有東深供水改造工程，項(xiàng)目投資 47 億元，深圳東部供水二期水源工程，項(xiàng)目投資 億元，惠州大亞灣供水工程，項(xiàng)目投資 6 億元；建設(shè)東江劍潭水利樞紐工程，項(xiàng)目投資 億元；廣州市南片水源地將開辟順德水道黃涌取水口新水源，西片取水口將移至北江三水取水，項(xiàng)目投資約 50 億 元，為調(diào)節(jié)東江北干流和南支流等水道的分流比和改善東莞多間水廠的取水條件，及早修建石龍水利樞紐，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資約 13 億元；建設(shè)珠海、澳門供水水源遷移工程，項(xiàng)目投資 億元。按照人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)原則，調(diào)整與改變水資源的分布，進(jìn)行水資源優(yōu)化調(diào)度。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 34 頁(yè) “十五 ”期間，建設(shè)珠江三角洲防洪、排澇與防風(fēng)暴潮工程體系投資約 億元，其中國(guó)家投資 億元，地方政府投資 億元，社會(huì)集資 億元，受益者投資 億元。按計(jì)劃完成北江大堤 公里堤防達(dá)標(biāo)加固及其分洪道西南、蘆苞兩涌的整治，全面提高廣州和佛山地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資 億元；加快建設(shè)廣州市區(qū)防洪堤、肇慶市景豐聯(lián)圍、佛山大堤、江門市江新聯(lián)圍、中山市中順大堤、珠海市中珠聯(lián)圍、順德第一聯(lián)圍、深圳市區(qū)防洪堤、東莞大堤、惠州大堤等江河堤圍，綜合整治深圳特區(qū)河道、河口，建設(shè)深圳西部、東莞沙圍、麻涌、虎門、中山坦洲、張家邊聯(lián)圍、珠海白蕉、赤坎聯(lián)圍、番禺萬(wàn)頃沙、番禺聯(lián)圍、魚窩頭聯(lián)圍等重要海堤，累計(jì)建設(shè)江海堤圍 公里，總投資約 億元；繼續(xù)推進(jìn)珠江八大口門入海水道的疏浚整治，初步 實(shí)現(xiàn)口門暢泄，重點(diǎn)整治洪奇門、橫門、磨刀門、蕉門四個(gè)口門水道，保障珠江三角洲防洪安全，預(yù)計(jì)投資 13 億元。（珠三角液化天然氣規(guī)劃見圖七） （七）建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪、防風(fēng)暴潮、排澇減災(zāi)工程體系 建設(shè)以 “上蓄、中防、下泄 ”為目標(biāo)的珠江三角洲防洪工程體系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 34 頁(yè) 規(guī)劃 2020 年建設(shè)投產(chǎn)二期工程，接收站規(guī)模達(dá)到 LNG500 萬(wàn)噸 /年，輸氣干線達(dá)到 509 公里，增加向惠州、江門、中山、珠海和肇慶等城市供氣。（珠三角電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖見圖六） （六）建設(shè)液化天然氣（ LNG）主干線及相關(guān)工程 規(guī)劃建設(shè)接收站規(guī)模為 LNG 500 萬(wàn)噸 /年、輸氣主干線總長(zhǎng)度 509公里的液化天然氣工程，工程建設(shè)分兩期進(jìn)行。 “十五 ”期需投資 485 億元用于主網(wǎng)和城鄉(xiāng)低壓網(wǎng)改造，約占廣東省電網(wǎng)改造總投資 ％。進(jìn)一步完善城市電網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，加快重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)改造，使之接近城市供電要求。 “十五 ”期間，計(jì)劃新建500KV 線路 1299 千米，占廣東省 64％，新建莞城、橫瀝、鵬城、西江、香山、廣南和博羅 7 座 500 千伏變電站，擴(kuò)建東莞和深圳 500KV變電站，新增 500 千伏降壓變電容量 1400 萬(wàn)千伏安，占廣東省 95％。 爭(zhēng)取 “十五 ”末期開工建設(shè)、 “十一五 ”建成投產(chǎn)的項(xiàng)目有廣州珠江電廠LNG 機(jī)組（ 235 萬(wàn)千瓦）、惠州第二抽水蓄能電站（ 240 萬(wàn)千瓦）、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 34 頁(yè) 珠海電廠二期（ 120 萬(wàn)千瓦）、臺(tái)山電廠 4機(jī)組（ 260 萬(wàn)千瓦）等， 2020 年區(qū)內(nèi)電源總裝機(jī)達(dá)到 4864 萬(wàn)千瓦。 2020年區(qū)內(nèi)電源總裝機(jī)達(dá)到 3906 萬(wàn)千瓦。珠海機(jī)場(chǎng)將在立足于積極開發(fā)國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)市場(chǎng)的同時(shí)，爭(zhēng)取成為對(duì)外開放的口岸，探討與香港機(jī)場(chǎng)合作開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的可行性，努力將珠海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為中國(guó)國(guó)際航空快遞分撥中心，大力開發(fā)航空附屬項(xiàng)目如民用飛機(jī)維修，藉此盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 34 頁(yè) 深圳機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)拓展機(jī)場(chǎng)之間的限時(shí)貨物運(yùn)輸，加強(qiáng)與跨國(guó)知名運(yùn)輸企業(yè)合作；積極發(fā)展延 伸服務(wù)業(yè)，完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能；進(jìn)一步完善與周邊各地的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；著手更新改造現(xiàn)有候機(jī)樓及其它配套設(shè)施。設(shè)東、西兩條遠(yuǎn)距離平行跑道，東跑道長(zhǎng) 3800 米，設(shè)二類進(jìn)近著陸系統(tǒng)，西跑道長(zhǎng) 3600 米，設(shè)一類進(jìn)近著陸系統(tǒng)。首期建設(shè)規(guī)模以滿足 2020 年旅客吞吐量 2500 萬(wàn)人次、貨郵吞吐量 100萬(wàn)噸進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。（珠三角航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃見圖四） （四）建設(shè)以廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心的航空港體系 布局