【正文】 第 79條 水循環(huán) 與利用 （ 1）建立市政中水系統(tǒng)，通過新建區(qū)域市政體系和。 （ 1）降低地表徑流， 攔蓄保存 雨水補(bǔ)充地下水； （ 2） 注意主要地下水分布區(qū)的地表植被改良，建立喬、灌、草組成的合理的人工林草植被 ， 利用蓄水沉淀池、濕地 恢復(fù) 、生物過濾 、 透水地面等措施與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán) ， 利用回收中水和雨水就近灌溉城市綠地和濕地，形成循環(huán)凈化 。 （ 1） 加強(qiáng) 地表水 管理，杜絕非法使用河湖水源 ， 維持 河道 水位 ，具景觀游憩功能的主要河道以難透水層和半透水層處理河床長年水位高度以下部分，維持一定的水位； （ 2）在河流水質(zhì)達(dá)到要求之后，啟動河道作為地下水補(bǔ)充和涵養(yǎng)的功能； （ 3）對 河床、河灘 進(jìn)行生態(tài)化治理，建設(shè) 沿河生態(tài)帶，與市民休憩和旅游功能水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖 38 結(jié)合發(fā)展 ：通惠河、玉帶河等人工護(hù) 岸較多的河流恢復(fù)部分 自然 岸線，需人工處理的防洪用護(hù)岸改用混凝土植草磚等可透水、植被可生長的工程做法； （ 4） 恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展?jié)竦?； （ 5）開發(fā)河道的水上游憩、交通等功能， 發(fā)展水上的士 及北運(yùn)河航運(yùn)。 （ 2）建設(shè)“城市森林”，將綠化、水系的生態(tài)效應(yīng)作為首要考慮因素； （ 3） 在傳統(tǒng)的 “ 綠地率 ” 和 “ 綠化覆蓋率 ” 之外，提出 “ 樹冠覆蓋率 ” 與 “ 透水地面率 ” 兩項(xiàng)城市綠化與 用地 建設(shè)指標(biāo) ； （ 4）增加 本地植物、復(fù)層植物群落 、 立體綠化 、 植被多樣性 四項(xiàng) 增強(qiáng)綠化 生態(tài)表現(xiàn) 的原則及 參考 性 指標(biāo) ； （ 5） 嚴(yán)格禁止大面積人工草坪的鋪設(shè) 。 第 75條 生態(tài)效能建設(shè) 指標(biāo) 在現(xiàn)有城市綠化指標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化能夠確保維護(hù)生態(tài)體系效能的城市建設(shè)指標(biāo)，以便維持城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境支持 。 （ 5） 建立社區(qū)生態(tài)單元 。 （ 3） 沿城市主干道 和鐵路 兩側(cè) 2050m 寬的綠化帶及結(jié)合高壓走廊綠化帶、大型37 林蔭道等構(gòu)成 次級 生態(tài)廊道系統(tǒng)，連接一級生態(tài)廊道及大型生態(tài)斑塊 。 （ 2） 將公共綠地、生態(tài)恢復(fù)地、城市農(nóng)田（生產(chǎn)用地）等建成規(guī)劃區(qū)域內(nèi)較為均質(zhì)分布的生態(tài)斑塊體系 。 為區(qū)域整體碳氧平衡和生態(tài) 格局 改善發(fā)揮最大效益 。 （ 3） 以 “ 城市森林 ” 的生態(tài)及綠化系統(tǒng)建構(gòu)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域整體碳氧平衡和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮最大效 益 。 第三節(jié) 全空 間生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 第 73條 區(qū)域生態(tài) （ 1） 在新城規(guī)劃中落實(shí)上層規(guī)劃關(guān)于綠色空間、景觀安全格局和生態(tài)廊道、地下水源保護(hù)、風(fēng)沙治理區(qū)、水生態(tài)及污染治理等方面的規(guī)定 。是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但要根據(jù)資源環(huán)境條件，合理確定開發(fā)模式、建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。 包括地表水源二級保護(hù)區(qū)和地下水源防護(hù)區(qū)等水資源管理區(qū)，機(jī)場噪聲控制區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)，歷史文化遺跡周邊控制區(qū)，綠化隔離地區(qū)以及工程地質(zhì)條件不適宜的建設(shè)地區(qū)。 包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)林地，歷史文化遺跡核心保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，河湖濕地、地表水源一級保護(hù)區(qū)和地下水源核心區(qū)，泥石流、斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及重要設(shè)施用地（基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道、重要管道走廊、高壓走廊、鐵路、高速公路、道路防護(hù)綠帶）等。 （ 1）已建區(qū) 是指現(xiàn)狀城市建成區(qū)以及各鎮(zhèn)、村建設(shè)的區(qū)域。 35 第九章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù) 第一節(jié) 原則與目標(biāo) 第 71條 原則與目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重的原則，將通州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居新城。 第 70條 郵政 郵政網(wǎng)點(diǎn)按郵政中心支局 郵政支局 郵政所的三級組織形式設(shè)置。其中中心老城區(qū) 30— 35 公頃（按 50 萬人計(jì)），其余 24— 28 公頃均布于 4片居住組團(tuán)中，即按每個(gè)居住組團(tuán) 10 萬人，規(guī)劃 6— 7 公頃體育設(shè)施用地。新城體育設(shè)施應(yīng)包括體育場、游泳池、體育館以及社區(qū)體育設(shè)施。 第 68條 體育 （ 1）增加新城體育場館和社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，不斷完善各級體育健身設(shè)施和服務(wù) 體系，滿足通州新城居民體育活動和健身需求。 （ 5）新城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地約 81 公頃（按 90 萬人計(jì)）。 （ 3）新城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施按 床 /千人，用地面積 130 平方米 /床，即按 平方米 /人的標(biāo)準(zhǔn)配置。新建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制中心。 （ 2）加快新城內(nèi)有保護(hù)價(jià)值的文物古跡、民宅、古樹名木等保護(hù)級別和保護(hù)范圍的申報(bào)審批工作，更好地開展保護(hù)工作。 第 66條 文物 保護(hù) （ 1）對現(xiàn)存文物和文化遺產(chǎn)實(shí)行分級保護(hù)。 （ 3）按新城文化設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，新城文化設(shè)施用地約 54— 63 公頃（按 90 萬人計(jì)）。 （ 2）新城文化設(shè)施按 — 平方米 /人的標(biāo)準(zhǔn)配置。 （ 6）積極引入文化藝術(shù)類和科技信息類高等院校，在新城北部永順聚集發(fā)展，為通州新 城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供合理的教育結(jié)構(gòu)支持。 （ 4）增加職業(yè)教育和成人教育設(shè)施，提高職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)人才。 （ 2）改善教育條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理配置，使通州新城及其輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口和外來人口都得到公平的教育機(jī)會。 （ 3）支持和激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的科技創(chuàng)新活動，扶持創(chuàng)新科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果的市場化；通過優(yōu)惠政策引入科技創(chuàng)新人才，提高高級科研人員的比例。 第 63條 科技 （ 1）利用首都的科研資源優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。 （ 3）對具備開發(fā)條件的城中村居住用地實(shí)行土地一級開發(fā)；對于不具備開發(fā)條32 件的城中村居住用地，要嚴(yán)格控制現(xiàn)狀，制止舊村違法建設(shè)的蔓延，做好確權(quán)工作，對合法建筑部分頒發(fā)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書。 第 61條 城中 村改造 （ 1）按照新城建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，積極推進(jìn)城中村改造，提高新城建設(shè)用地的利用率，在解決城中村的居住環(huán)境、治安、社會保障等問題的基礎(chǔ)上，改善城市面貌。鼓勵(lì)開放式社區(qū)，減少封閉住宅大院。鼓勵(lì)多層住宅形式，適當(dāng)限制高層住宅。 （ 3）適當(dāng)增加社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)宜居戰(zhàn)略。 第 59條 社區(qū)配套設(shè)施 （ 1）政府應(yīng)將社區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)權(quán)統(tǒng)一收回，由政府主導(dǎo)統(tǒng) 一建設(shè)，保證達(dá)到國家及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保證居民的基本生活需要，并結(jié)合通州新城德發(fā)展需要，適當(dāng)提高配套標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）構(gòu)建居民生活的三級單元：基礎(chǔ)社區(qū)（社區(qū)居委會， 300010000 人）、功能社區(qū)（ 46 個(gè)社區(qū)居委會）和街道社區(qū)（ 10 萬人），把基層政府組織和自治組織建設(shè)、生活服務(wù)、物業(yè)管理、治安等各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一到社區(qū)建設(shè)中來。 （ 3）通過與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)合作共同新建住房、改造舊住房、征用城中村改造拆遷戶富余的安置住房等方式拓寬經(jīng)濟(jì)租賃住房的房源。 第 57條 住宅保障 （ 1）以通州區(qū)本地中低收入者為重點(diǎn)提供住房保障。 第七章 住宅與社區(qū) 第 55條 居住空間分布 社會空間布局應(yīng)區(qū)分有限需求層次，引導(dǎo)整體社會融合；空間規(guī)劃要多元化，避免出現(xiàn) 區(qū)域性同質(zhì)化人群聚集區(qū)和社區(qū)，如外來人口大規(guī)模聚集區(qū)、貧困人口聚集區(qū)、老年人口聚集區(qū)等。重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)與社區(qū)就業(yè)、老年服務(wù)等 4 類行業(yè)中提供就業(yè)機(jī)會。 30 （ 2）增加第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 3）有效利用規(guī)劃指標(biāo)和時(shí)序工具控制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；區(qū)分自主進(jìn)入性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性項(xiàng)目，采用不同的引導(dǎo)政策；區(qū)分市場行為和政策引導(dǎo)行為；區(qū)分自身發(fā)展型項(xiàng)目和周邊帶動型項(xiàng)目，尤其重視周邊帶動型項(xiàng)目的進(jìn)入。 第 53條 產(chǎn)業(yè)限制與引導(dǎo)措施 （ 1） 采用大力拓展、積極引導(dǎo)、適度調(diào)控、督導(dǎo)淡出等不同方式加以誘導(dǎo)。注重商住、酒店、寫字樓等房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （ 4）加快專業(yè)服務(wù)業(yè)聚集，在六環(huán)路以西，京沈高速路以北地區(qū)形成以大型娛樂、專業(yè)會展、區(qū)域商貿(mào)為支撐的綜合服務(wù)中心。 （ 2）圍繞綜合服務(wù)中心職能，加大引進(jìn)中心城科技、文化、醫(yī)療、行政四大部門的力度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)輻射能力。 29 第 52條 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （ 1）把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，承接中心城疏散和新增產(chǎn)業(yè)，推動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。 （ 4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，注重在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，支持村鎮(zhèn)工業(yè)整合，形成農(nóng)村富余勞動力就業(yè)基地。 （ 2）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造一流的軟硬環(huán)境，重點(diǎn)吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)入駐。 第 51條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （ 1）以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。 （ 4）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出能力，提高農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，依托第一產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)。 第 50條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （ 1）依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整品種和布局，發(fā)展蔬菜、林果花卉和特色養(yǎng)殖業(yè)，形成專業(yè)村鎮(zhèn)。以入駐開發(fā)區(qū)的大企業(yè)為龍頭，發(fā)展為其生產(chǎn)配套的上游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的空間聯(lián)動。 （ 3）集約發(fā)展：堅(jiān)持集中緊湊的開發(fā)模式，加大工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能力度，節(jié)約用地、合理用地、節(jié)約資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走集約化、減量化、關(guān)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。 第六章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè) 第 48條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)原則： （ 1）體現(xiàn)特色：通州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要和周邊地區(qū)形成有序競爭－拓展合作－區(qū)域共進(jìn)的格局 ，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。 分區(qū) 11：面積 平方公里，人口 12 萬人。 分區(qū) 10：面積 平方公里，人口 78 萬人。 分區(qū) 9：面積 平方公里，人口 34 萬人。 分區(qū) 8：面積 平方公里，人口 910 萬人。 分區(qū) 7：面積 平方公里，人口 1517 萬人。 分區(qū) 6：面積 平方公里，人口 34 萬人。 分區(qū) 5：面積 平方公里，人口 810 萬人。 分區(qū) 4：面積 平方公里，人口 910 萬人。 分區(qū) 3：面積 平方公里，人口 78 萬人。 分區(qū) 2：面積 平方公里，人口 1215 萬人。 第 47條 分區(qū)指引細(xì)則 分區(qū) 1：面積 平方公里，人口 46 萬人。通則以條文表示，是對新城普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。 （ 3）分區(qū)指引包括分區(qū)總則、通則、細(xì)則三部分。 第 46條 分區(qū)發(fā)展指引 （ 1）分區(qū)指引是進(jìn)一步落實(shí)新城總體發(fā)展的重要步驟，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與調(diào)整以及規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)性依據(jù)。 26 第 44條 保障性用地 絕對保障各類綠地和文物古跡用地，嚴(yán)格保障交通、市政等各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力保障指定用途的政府社團(tuán)用地和特殊用地。保證合理的開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。 第 42條 用地布局原則 遵循土地價(jià)值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，堅(jiān)持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致。 （ 3）組團(tuán)發(fā)展：以六環(huán)路、京哈高速路、 通州 外環(huán) 路 及京塘公路為分界線，在空間上形成六大功能組團(tuán)。 （ 1）一河兩翼：通州新城以運(yùn)河為魂，水綠相映，綠廊鑲嵌，突出以運(yùn)河為紐帶的城市形象及文化內(nèi)涵；運(yùn)河西 岸 改造提升舊城，運(yùn)河?xùn)|岸聚集城市新增功能，新城舊城比翼互動、協(xié)同發(fā)展。 （ 4）對不同產(chǎn)業(yè)和不同城市功能采取有區(qū)別的土地使用政策，將土地作為新功能引入的觸媒。 （ 2）優(yōu)先保障軌道交通的土地供應(yīng)，實(shí)施軌道交通為先導(dǎo)的城市開發(fā)和土地增值戰(zhàn)略。 第 39條 嚴(yán)格控制用地規(guī)模 2020 年，通州新城建設(shè)用地規(guī)模控制在 85 平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地控制在95 平方米以下；中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)建設(shè)用地 平方公里 ，人均建設(shè)用地控制在 120 平方米以下；村莊建設(shè)用地 平方公里，人均建設(shè)用地控制在 150 平方米以下。 （ 2）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，使中心城區(qū)的遷入人口由居住型向就業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。 （ 3）加強(qiáng)人口的引導(dǎo)與管理，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。 24 第 37條 強(qiáng)化人口引導(dǎo)與分布 （ 1）積極推動新城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，承接中心城疏散的人口，促進(jìn)新城人口集聚。但這些新農(nóng)村應(yīng)以村民住宅改造為主；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)的深化升級，鼓勵(lì)結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；不鼓勵(lì)發(fā) 展大型公共服務(wù)設(shè)施；新農(nóng)村的建設(shè)活動應(yīng)在現(xiàn)狀建設(shè)用地上進(jìn)行改造、整合，不應(yīng)增加新的建設(shè)用地；這些新農(nóng)村的改造必須先進(jìn)行規(guī)劃，并通過法定程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施。 （ 5） 由民政主管部門結(jié)合本次規(guī)劃完成行政區(qū)劃調(diào)整。 （ 3）下層規(guī)劃使用的現(xiàn)狀未 建設(shè)用地，在有條件的情況下，用地選擇順序應(yīng)為荒地、棄置地、一般耕地，盡量不占用現(xiàn)狀基本農(nóng)田、林地、園地、水面、灘涂。近期新增建設(shè)用地量應(yīng)以保障基本用地周轉(zhuǎn)為依據(jù)，本次規(guī)劃人口至 2020 年 2萬人以下的，近期占用現(xiàn)狀未建設(shè)用地量宜為 810 公頃；規(guī)劃人口 2 萬人以上的，近期占用現(xiàn)狀未建設(shè)用地量宜為 1020 公頃。②盡量使用本次規(guī)劃確定的界線內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地。下層規(guī)劃應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)情況，在本次規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)一步明確劃定建設(shè)用地界線。綜合考慮資源集約節(jié)約，以及設(shè)施經(jīng)濟(jì)性等因素，不鼓勵(lì)在這些村落改造規(guī)劃中設(shè)置產(chǎn)業(yè)用地、公共設(shè)施用地等建設(shè)用地。 （ 6）對于新城、城鎮(zhèn)和中心村以外的現(xiàn)狀村落，可以結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)狀建設(shè)用地上進(jìn)行改造。不宜將此項(xiàng)工作轉(zhuǎn)