【正文】
24 。”這一方面，省級貫徹將會從規(guī)范食鹽市場秩序作手，對省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應(yīng)界定。”對生產(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。
　　(一)“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定。之后，對食鹽運輸監(jiān)管，按一般性鹽政檢查實施，采取事后抽查并記錄的形式展開?！斗桨浮返?6項規(guī)定：“從20xx年1月1日開始”，“取消食鹽準運證”。”
　　研究取消食鹽準運證的問題。因此，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關(guān)落實細則確定的時間為止?！?br />　　根據(jù)《方案》，省級地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的放運證明制度，全部取消無任何疑難。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標準體系，建立健全監(jiān)管制度”方向，結(jié)果有待后來實踐來分解!
　　※《方案》第8項規(guī)定：“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。后者，有關(guān)案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會網(wǎng)也以轉(zhuǎn)載。
　　最后重拳制裁制販假鹽，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重，維護食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為，進而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產(chǎn)銷來符合食品安全標準論錯并追究行政及刑事責(zé)任，如失信制販假鹽者禁入鹽市場，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個人責(zé)任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!
　　前者，已有食鹽(非碘食鹽)、工業(yè)鹽更新標準施行在即，工信部還有一公示在案，但力度顯為不足。
　　放開鹽產(chǎn)品運輸管制后，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責(zé)任角度的愿景，可能包括三者兼顧：
　　首先解決管制基礎(chǔ)問題，可以在涉及在理論上實踐中技術(shù)標準及或法制規(guī)定內(nèi)強制規(guī)定，促使低成本且行業(yè)自律的產(chǎn)出無毒無害可安全食用且能達到食用鹽GB2721新標理化指標的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患。20xx年18月進口原鹽425萬噸，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽。
　　上述問題，及或關(guān)聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時沖銷食鹽市場的違法行為”、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務(wù)院報告?！?br />　　對照“20xx10征求省意見稿”的“各級質(zhì)檢、工商等部門要加強對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)經(jīng)者的主體責(zé)任，依法查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品。
　　另一方面，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責(zé)任何在?除工信部 “主管全國鹽業(yè)工作，負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”外，其他各級鹽業(yè)主管機構(gòu)監(jiān)管工業(yè)鹽的職責(zé)待定?
　　當(dāng)然，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責(zé)任不可或缺，《方案》規(guī)定“各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際制定具體工作方案”，仍需在這一塊實施，指定鹽業(yè)主管機構(gòu)與相關(guān)部門按照職責(zé)分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的。”
　　一方面,從權(quán)責(zé)一致的來看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)”僅由其“生產(chǎn)和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場”守法經(jīng)營工業(yè)鹽的主體責(zé)任?！?br />　　難點的關(guān)鍵在這項，是對“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實細則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實細則”和“制定具體工作方案”，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當(dāng)由省級政府確定?！凹胞}產(chǎn)品”內(nèi)涵，在落地實施中也是一個需要深入研究其他鹽產(chǎn)品適用食鹽專營管理的課題，如協(xié)調(diào)處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭議可能在此原則下找出結(jié)論。
　　《方案》對改革工業(yè)鹽運銷管理，承接并擴展了國務(wù)院1995年批準改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的成果，直接作為推進鹽業(yè)管理綜合改革措施，進而簡明扼要地規(guī)范了四個層次的主要原則，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個落地實施上的細節(jié)難題，一是對照“20xx10征求省意見稿”放開時間好似待定，疑問是產(chǎn)生何時放開及或誰來決定?二是工業(yè)鹽產(chǎn)銷監(jiān)管主管部門是誰及或?qū)儆邴}業(yè)主管范圍?
　　(一)“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。“各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。
　　此外，中國鹽業(yè)協(xié)會及各地鹽業(yè)協(xié)會的中介作用得到明確：
　　(一)組織食鹽供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的持證食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的儲備庫存標準訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。
　　(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu)，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實施措施。”
　　(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構(gòu)，根據(jù)省級政府工作安排，一方面分解承擔(dān)省級人民政府“對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責(zé)”的政府主管部門責(zé)任，參與本省實施鹽業(yè)體制改革“結(jié)合實際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關(guān)意見?！薄！?br />　　(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應(yīng)渠道?！案骷夳}業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定?！?br />　　(六)采取食鹽市場應(yīng)急措施?！?br />　　(五)審核食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。
　　(三)采取保持價格基本穩(wěn)定措施，對食鹽零售價格“鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施”，各級價格管理部門配合。”
　　(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向，是“結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責(zé)。