【正文】 國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策”外，其他各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管工業(yè)鹽的職責(zé)待定?
　　當(dāng)然，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責(zé)任不可或缺，《方案》規(guī)定“各省級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案”，仍需在這一塊實(shí)施，指定鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門按照職責(zé)分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的。
　　(四)“質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為?！?br />　　對照“20xx10征求省意見稿”的“各級質(zhì)檢、工商等部門要加強(qiáng)對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)者的主體責(zé)任，依法查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品?！痹凇斗桨浮氛轿募斜硎鰹橘|(zhì)檢、工商“加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品”、“查處假冒偽劣和不合格產(chǎn)品”，由此專項(xiàng)定義范圍的“改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理”，結(jié)合工信部《方案》確定的監(jiān)管職責(zé)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)對工業(yè)鹽也要承擔(dān)供應(yīng)監(jiān)管的責(zé)任。
　　上述問題，及或關(guān)聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時(shí)沖銷食鹽市場的違法行為”、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。”來解惑!
　　※數(shù)據(jù)警示!《中國鹽業(yè)年鑒(20xx)》資料 (20xx年原鹽生產(chǎn)9210，原鹽存量2308，原鹽銷售8060食鹽銷售量1037 小工業(yè)鹽銷售量281=兩堿工業(yè)鹽及其他用鹽及或出口鹽銷售量6742萬噸。20xx年18月進(jìn)口原鹽425萬噸，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽。
　　一般而言，工業(yè)鹽及非食用鹽當(dāng)量巨大，在市場上兩者有10倍以上經(jīng)營利差且品質(zhì)各異，可能沖擊食鹽市場安全的隱患動(dòng)能不可小視，也是多年來地方鹽政加以管控的重點(diǎn)。
　　放開鹽產(chǎn)品運(yùn)輸管制后，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責(zé)任角度的愿景，可能包括三者兼顧：
　　首先解決管制基礎(chǔ)問題，可以在涉及在理論上實(shí)踐中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及或法制規(guī)定內(nèi)強(qiáng)制規(guī)定，促使低成本且行業(yè)自律的產(chǎn)出無毒無害可安全食用且能達(dá)到食用鹽GB2721新標(biāo)理化指標(biāo)的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患。
　　其次妥善常規(guī)管理問題，可以通過嚴(yán)格的行政監(jiān)管手段，分類規(guī)范和管控碘鹽和特需未加碘食鹽的產(chǎn)出購進(jìn)及銷售，杜絕非碘鹽進(jìn)入食鹽市場，妥善處理非碘鹽危害，實(shí)現(xiàn)食鹽加碘防治碘缺乏的目標(biāo)，這樣來監(jiān)管解決提高中華民族人民群眾身體素質(zhì)的問題。
　　最后重拳制裁制販假鹽，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重，維護(hù)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為，進(jìn)而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產(chǎn)銷來符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)論錯(cuò)并追究行政及刑事責(zé)任，如失信制販假鹽者禁入鹽市場，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個(gè)人責(zé)任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!
　　前者，已有食鹽(非碘食鹽)、工業(yè)鹽更新標(biāo)準(zhǔn)施行在即，工信部還有一公示在案，但力度顯為不足。中者，食鹽加碘量標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)調(diào)整且《方案》已經(jīng)明確了維持現(xiàn)行模式并加強(qiáng)監(jiān)管的主要原則。后者，有關(guān)案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會(huì)網(wǎng)也以轉(zhuǎn)載。以上愿景行不行，能否實(shí)現(xiàn)并如何深化，在《方案》已經(jīng)指明“堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度”方向，結(jié)果有待后來實(shí)踐來分解!
　　※《方案》第8項(xiàng)規(guī)定：“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。各省級政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查?！?br />　　根據(jù)《方案》，省級地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的放運(yùn)證明制度，全部取消無任何疑難。問題是執(zhí)行時(shí)間，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級政府在“落實(shí)細(xì)則”和“制定具體工作方案”，也就是需要必要的準(zhǔn)備工作時(shí)間，這項(xiàng)”切實(shí)執(zhí)行放開”具體時(shí)間當(dāng)由省級政府確定。因此，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運(yùn)監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關(guān)落實(shí)細(xì)則確定的時(shí)間為止。
　　兼顧食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的明確取消時(shí)間，工業(yè)鹽全面放開的時(shí)間應(yīng)予同步，省級局可以統(tǒng)一的口徑是：“省內(nèi)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理的落實(shí)細(xì)則和相關(guān)管理辦法省政府將按《方案》組織制定，目前對工業(yè)鹽仍按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，省鹽務(wù)局正在起草相關(guān)意見稿，建議省政府20xx年1月1日按《方案》全面放開工業(yè)鹽管制?！?br />　　研究取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的問題?！斗桨浮穼θ∠雏}準(zhǔn)運(yùn)證的時(shí)間規(guī)定的明明白白的，具體執(zhí)行就是了?！斗桨浮返?6項(xiàng)規(guī)定：“從20xx年1月1日開始”，“取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證”。省內(nèi)放運(yùn)省內(nèi)外干線運(yùn)輸?shù)氖雏}準(zhǔn)運(yùn)證開具至今年年底，相應(yīng)電子政務(wù)平臺檢查同步。之后，對食鹽運(yùn)輸監(jiān)管，按一般性鹽政檢查實(shí)施，采取事后抽查并記錄的形式展開。
　　五、如何搞好鹽業(yè)體制改革過渡期間的鹽政工作
　　鹽政執(zhí)法當(dāng)以《方案》的出臺而進(jìn)一步加強(qiáng)，切不可“刀槍入庫馬放南山”，要認(rèn)清《方案》勾劃的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)職能和鹽改過渡期間及改后鹽管宏觀環(huán)境，嚴(yán)格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī)，依法治鹽，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，堅(jiān)持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
　　(一)“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定。
　　從20xx年1月1日開始“允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?！睂ιa(chǎn)企業(yè)“自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售?！?br />　　對批發(fā)企業(yè)“省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營?！边@一方面，省級貫徹將會(huì)從規(guī)范食鹽市場秩序作手，對省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應(yīng)界定。
　　從20xx年4月27日工信部消費(fèi)品司聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)在京召開食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件和信用管理工作座談會(huì)，提交會(huì)議討論的《關(guān)于做好鹽業(yè)體制改革過渡期有關(guān)工作的函》(討論稿)，已有明確的“進(jìn)入方式”及“備案”項(xiàng)層設(shè)計(jì)，有待配套文件正式出臺。
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