【正文】 信部作為有關(guān)部門“自本方案印發(fā)之日起至20xx年12月31日，要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度?！?br />　　三、省及各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)明確。
　　(一)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”的職責(zé)，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督?！翱h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作?！?br />　　(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向，是“結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)?！?br />　　特別提示的是“確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心”的兩翼與“食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能”單翼的區(qū)別，“食鹽供應(yīng)安全”即食鹽專營(yíng)流通管道的監(jiān)管始終是鹽業(yè)主管范圍，近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)都不涉及移交的問(wèn)題，這或是《方案》不再直接提“政企分開(kāi)”，而是很有講究的提出“研究”食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政職能“剝離”，“創(chuàng)造條件”移交僅是“食鹽質(zhì)量安全”單翼職能的源因所在。
　　(三)采取保持價(jià)格基本穩(wěn)定措施，對(duì)食鹽零售價(jià)格“鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施”，各級(jí)價(jià)格管理部門配合。
　　(四)監(jiān)督檢查食鹽儲(chǔ)備，“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查?！?br />　　(五)審核食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。根據(jù)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，“省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案?！?br />　　(六)采取食鹽市場(chǎng)應(yīng)急措施?！案骷?jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。”
　　(七)監(jiān)管食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用行為。“各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系?！薄皩?duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息?！?br />　　(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應(yīng)渠道。一是“充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求?！?。二是與有關(guān)部門一道“積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)?！?br />　　(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)政府工作安排，一方面分解承擔(dān)省級(jí)人民政府“對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)”的政府主管部門責(zé)任，參與本省實(shí)施鹽業(yè)體制改革“結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關(guān)意見(jiàn)。另一方面就“切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求”，參與并提出“研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”的相關(guān)建議意見(jiàn)。
　　(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實(shí)施措施。同時(shí)依照“鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議”要求，按照《方案》及其部委配套文件、國(guó)務(wù)院后續(xù)對(duì)三個(gè)鹽業(yè)行政法規(guī)有關(guān)“完善法律法規(guī)和政策措施”及或“立改廢”的決定，跟進(jìn)辦理涉及現(xiàn)行地方性鹽業(yè)法規(guī)、政府鹽業(yè)規(guī)章、鹽業(yè)規(guī)范性文件“立改廢”的鹽務(wù)工作。
　　此外，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)及各地鹽業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用得到明確：
　　(一)組織食鹽供應(yīng)穩(wěn)定供應(yīng)的持證食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的儲(chǔ)備庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存，防止食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量，庫(kù)存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查?！?br />　　(二)配合食鹽產(chǎn)銷企業(yè)信用監(jiān)管工作?！案骷?jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。”并“對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。”
　　四、初讀《方案》遇上“改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理”理解難題。
　　《方案》對(duì)改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，承接并擴(kuò)展了國(guó)務(wù)院1995年批準(zhǔn)改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的成果，直接作為推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革措施，進(jìn)而簡(jiǎn)明扼要地規(guī)范了四個(gè)層次的主要原則，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個(gè)落地實(shí)施上的細(xì)節(jié)難題，一是對(duì)照“20xx10征求省意見(jiàn)稿”放開(kāi)時(shí)間好似待定，疑問(wèn)是產(chǎn)生何時(shí)放開(kāi)及或誰(shuí)來(lái)決定?二是工業(yè)鹽產(chǎn)銷監(jiān)管主管部門是誰(shuí)及或?qū)儆邴}業(yè)主管范圍?
　　(一)“取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。”
　　有關(guān)地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產(chǎn)品的準(zhǔn)運(yùn)證及或放運(yùn)證明制度，因此相應(yīng)全部取消。“及鹽產(chǎn)品”內(nèi)涵，在落地實(shí)施中也是一個(gè)需要深入研究其他鹽產(chǎn)品適用食鹽專營(yíng)管理的課題，如協(xié)調(diào)處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭(zhēng)議可能在此原則下找出結(jié)論。
　　(二)“各省級(jí)人民政府要切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。”
　　難點(diǎn)的關(guān)鍵在這項(xiàng)，是對(duì)“切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求”，一般性簡(jiǎn)單地理解是“文到之日?qǐng)?zhí)行”，但結(jié)合《方案》“主要原則”研究制定“落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法”,由省級(jí)政府在“落實(shí)細(xì)則”和“制定具體工作方案”，這項(xiàng)“切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)”具體時(shí)間當(dāng)由省級(jí)政府確定。亦或還是工信部3月召開(kāi)“工業(yè)用鹽規(guī)范管理座談會(huì)”，提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)兩堿用鹽、小工業(yè)鹽等工業(yè)用鹽管理”，制訂防范沖銷食鹽市場(chǎng)措施為鹽改實(shí)施作準(zhǔn)備，另有細(xì)則?
　　(三)“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。”
　　一方面,從權(quán)責(zé)一致的來(lái)看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)”僅由其“生產(chǎn)和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)“嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)”守法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的主體責(zé)任。如此的話，前項(xiàng)仍需細(xì)則明確，諸如是否需要設(shè)置工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)委托鹽業(yè)公司、其他社會(huì)第三方代銷工業(yè)鹽的規(guī)則及或禁則等，以此公示社會(huì)，對(duì)業(yè)內(nèi)、對(duì)各級(jí)政府和“先照后證”監(jiān)管部門及或?qū)ΜF(xiàn)有或準(zhǔn)備鹽改方案公布后“大干一場(chǎng)”非食鹽分銷的業(yè)外人士，有所交待。
　　另一方面，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責(zé)任何在?除工信部 “主管全