【正文】 要建立 市 政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的收購(gòu)儲(chǔ)備辦法，創(chuàng)新與之適應(yīng) 的收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，多渠道籌集收購(gòu)儲(chǔ)備資金，確保土地收購(gòu)儲(chǔ)備落到 。因此，土地的供應(yīng)狀況 直接關(guān)系到土地的價(jià)格，同時(shí)也間接影響到城市發(fā)展的速度，是市政 府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的手段。 （ 2）建立供給引導(dǎo)需求的土地資產(chǎn)運(yùn)作模式 土地的價(jià)值是由供給和需求共同決定的，在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)下，當(dāng)需求 一定時(shí)，土地供給越少，其價(jià)格和利用效率也越高。除政府土地行政主管部門(mén)外，各部門(mén)、各類園區(qū)、各企 業(yè)不得行使土地管理職能，不得違法、越權(quán)供地、批地和出讓土地。通過(guò)清理整頓，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)攀枝花土地市 場(chǎng)的健康有序發(fā)展。因此，攀枝花市政府 大量管理資料下載 必須設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在尊重歷史、實(shí)事求是、堅(jiān)持原 則的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序的清理整頓工作。 （ 5）要依法運(yùn)作，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地經(jīng)營(yíng) 管理體制的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 （ 3）要按照“調(diào)控總量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約經(jīng)營(yíng)，提 高效益”的總體原則，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，最 大限度地激活土 地資本的潛力，實(shí)現(xiàn)土地資本增值和政府土地收效的 最大化。 （ 1）必須樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：土 地資源向土地資本轉(zhuǎn)變；土地的資源管理向資源與資本管理并重，以 資本運(yùn)作為主轉(zhuǎn)變；行政手段為主配置資源向市場(chǎng)機(jī)制為主配置資源 轉(zhuǎn)變。攀枝花市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采用如 下城市土地經(jīng)營(yíng)策略，經(jīng)營(yíng)好攀枝花國(guó)有土地資產(chǎn)，保證攀枝花經(jīng)濟(jì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)土地資本效益的最大化。土地的重要性及其資源的稀缺 性決定了城市經(jīng)營(yíng)必須重視城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以土地 經(jīng)營(yíng)為核心，使有效的城市空間發(fā)揮最大的效用。因 此，攀枝花要在充分做好市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃， 突出攀枝花的城市特色；加快組織建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加緊政府職 能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和誠(chéng)信服務(wù)的綜合能力；加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；加大招商引資力度， 拓寬融資渠道，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)城市自然和歷史文化遺產(chǎn)， 搞好生態(tài)環(huán)境 建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資和居住環(huán)境；加強(qiáng)城市營(yíng)銷，樹(shù) 立城市形象，塑造城市品牌；堅(jiān)持以城市土地經(jīng)營(yíng)為核心，完善土地 儲(chǔ)備制度；堅(jiān)持科教興市，加快科技園區(qū)建設(shè)，用好科研機(jī)構(gòu)、高校 的智力資本，如與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校合作培訓(xùn)城市經(jīng)營(yíng)與管理的人 員等，提高城市管理水平和綜合文化素質(zhì)；完善法制建設(shè)，做到城市 經(jīng)營(yíng)工作有法可依、違法必究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確 大量管理資料下載 保攀枝花持續(xù)健康發(fā)展。根 據(jù)攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的 SWOT 分析，攀枝花應(yīng)在借鑒其他城市的實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要充分利用好得天獨(dú)厚的自然資源和良好的發(fā)展機(jī)遇。 1991 年 4 月 18 日，江澤民同志首次視察攀枝花時(shí)提出：“努力把攀鋼建設(shè) 成為現(xiàn)代化鋼鐵釩鈦基地”。不僅不能解決城市已經(jīng)存在的問(wèn)題，還會(huì)引起惡 性循環(huán)，造成國(guó)有資產(chǎn)的減值、流失，造成資源的浪費(fèi)；不僅不能筑 巢引鳳，反而可能會(huì)造成籠壞鳥(niǎo)飛，阻礙城市的健康發(fā)展。如果一 個(gè)投資商與當(dāng)?shù)卣勁幸粋€(gè)重大的投資項(xiàng)目，就可能有另一個(gè)城市 的代表守候在當(dāng)?shù)?，并能在第一時(shí)間知道雙方談判的成交條件，隨后 27 向投資者開(kāi)出更為優(yōu)惠的條件，硬是將已經(jīng)確定的項(xiàng)目搶到自己的城 市。 攀枝花面臨的威脅 (Threats) 隨著世界的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。 另外，我國(guó)積極進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制，我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，居民的平均收入不斷增多，購(gòu) 買(mǎi)力增強(qiáng)，對(duì)城市公用產(chǎn)品的需求增大，構(gòu)成了良好的國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì) 大量管理資料下載 環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化，意味著市場(chǎng)需求全球化、供應(yīng)全球化、競(jìng)爭(zhēng)全 球化，意味著攀枝花的城市建設(shè)要相應(yīng)改變以前的需求與供給模式， 應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)外的一切可以利用的人力、物力、財(cái)力，以及新技術(shù)、 新知識(shí)。由于城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施落后， 以及人才的激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的配套措施，造成了攀枝花大 量的人力資本流失。 26 （ 7）城市特色不突出，城市營(yíng)銷基礎(chǔ)工作薄弱，尚未樹(shù)立起攀 枝花的城市品牌，進(jìn)而影響旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)人數(shù)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)和 再就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。 （ 5）資源利用率不高 土地資產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn)，土地市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步整頓；對(duì)自 然資源、文化、信息、科技、教育、人才、城市品牌等城市資源開(kāi)發(fā) 力度不夠。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交線路專營(yíng)權(quán)以 大量管理資料下載 及道路、廣場(chǎng)、路燈、橋梁、停車(chē)場(chǎng)、河道等的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收 費(fèi)權(quán)、租用權(quán)開(kāi)發(fā)利用不夠。目前，攀枝花還沒(méi)有一條完整的圍城路，而且路面窄， 經(jīng)常造成交通堵塞，給市民的工作和生活帶來(lái)許多不便。 由于城市建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施總量不足，運(yùn)行效率不 高。社會(huì)資金、民間資金、外 來(lái)資金總量尚未達(dá)到應(yīng)有規(guī)模， 沒(méi)有真正建立起非國(guó)有、非政府的建設(shè)投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司 運(yùn)行機(jī)制。 （ 2）投融資形式單一 市政府直接安排的資金除拍賣(mài)土地和特許使用權(quán)獲得一部分外， 25 絕大部分靠財(cái)政預(yù)算安排，而財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，能用于城市建設(shè)的 資金有限，政府調(diào)控其他資金用于城市建設(shè)的能力不足。 攀枝花自身的劣勢(shì) (Weakness) （ 1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 2020 年攀枝花市一、二、三產(chǎn)業(yè) GDP 比重為 ： ： ， 第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第一、三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中所占比重過(guò)小。 還有亞熱帶旖麗風(fēng)光，獨(dú)特宜人的氣候；壯麗的山河奇景。 （ 4） 旅游資源 攀枝花具有巨大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，旅游資源豐富多彩。 （ 3）光熱資源 攀枝花屬南亞熱帶高原季風(fēng)型立體氣候區(qū)，光熱資源充足。 境內(nèi)水電裝機(jī)容量可達(dá) 700 萬(wàn)千瓦，我國(guó)已建成投產(chǎn)的最大的水電站 ─ 二灘水電站裝機(jī)容量 330 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 170 億千瓦時(shí)，其壩高 240 米，乃亞洲之最。 （ 2）水利資源 24 攀枝花是我國(guó)水利資源最豐沛的地區(qū)之一，水資源高度富集。 其中鈦資源儲(chǔ)量 73985 萬(wàn)噸，為世界之最；釩資源儲(chǔ)量 1679 萬(wàn)噸， 為全國(guó)之最。攀枝花有著十分豐富的自然 資源優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為富甲天下的“聚寶盆”。戰(zhàn)略分析主 要包括外部機(jī)遇與威脅分析、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析和戰(zhàn)略制定。戰(zhàn)略管理過(guò)程包括戰(zhàn)略分析（ SWOT）、戰(zhàn)略制 定與戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。 攀枝花城市經(jīng)營(yíng)的 SWOT 分析 企業(yè)戰(zhàn)略管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略決策，實(shí)施戰(zhàn)略 方案，控制戰(zhàn)略績(jī)效的一個(gè) 動(dòng)態(tài)過(guò)程。而攀枝花城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取的戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方 式等問(wèn)題，可以在借鑒其他城市的城市經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分引用現(xiàn) 代企業(yè)管理的理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段逐步解決。城市就是最大的國(guó)有資產(chǎn)，可以把構(gòu)成城市空間和城市功能載體 的城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)等城市可經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)作為商品，即把城市當(dāng)作企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，城市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)就是“企業(yè) 大量管理資料下載 家化城市治理模式”。 根據(jù)前文對(duì)城市經(jīng)營(yíng)基本概念、城市經(jīng)營(yíng)的一般思路和容易出現(xiàn) 的問(wèn)題闡述，以及目前國(guó)內(nèi)外部分城市的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，攀枝花的城 市建設(shè)現(xiàn)狀，本文將運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論知識(shí)，分析攀枝花的城 市經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取的策略，為確保攀枝花的城市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提出 自己的觀點(diǎn)。如戶籍、社會(huì)保障體系等都需不斷完 22 善。土地資產(chǎn)價(jià)值未充分體現(xiàn)；對(duì)自然資源、 文化、信息、科技、教育、人才等城市資源開(kāi)發(fā)力度不夠。目前，政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”、 “政企不分、管辦合一、管養(yǎng)一體”的問(wèn)題仍然存在。 （ 3）城市整體規(guī)劃不夠合理，城市空間布局不夠科學(xué)，城市資 源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，城市管理水平有待提高，城市 軟硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善。 （ 2）投融資形式單一。 攀枝花目前存在的問(wèn)題 （ 1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，全市已設(shè)立社區(qū)服務(wù)站 122 個(gè)，建成各 類便民利民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 606 個(gè)，建立社區(qū)就業(yè)實(shí)體 302 個(gè)。攀枝花勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)的做 法已作為全國(guó)四種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一全面推廣。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)橋梁。目前，全市已建成 42 個(gè)退管站，接收和管理退 休人員 42336 人，開(kāi)創(chuàng)了有攀枝花特點(diǎn)的企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服 21 務(wù)工作模式，得到了國(guó)家勞動(dòng)保障部的肯定。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活 費(fèi)全部按時(shí)足額發(fā)放， 2020 年 8 月在全省率先實(shí)現(xiàn)下崗職工全部“并 軌”工作任務(wù)；確保失業(yè)人員失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì) 化發(fā)放率達(dá) 100％；確保離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放 率達(dá) 100％；確保城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了應(yīng) 保盡保。主要 作法有： （ 1）抓好戶籍制度改革的前期準(zhǔn)備工作 在認(rèn)真深入研究當(dāng)前戶籍管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確了由注重 戶口遷移限制、重視戶口遷移審批向重視戶籍登記基礎(chǔ)工作、嚴(yán)密戶 籍登記轉(zhuǎn)移的思路，初步制定了改革方案，為全面推行戶籍制度改革 奠定了基礎(chǔ)。 （ 3）業(yè)主打捆貸款，財(cái)政兜底擔(dān)保 將幾個(gè)城建項(xiàng)目打捆成一個(gè)項(xiàng)目，由市國(guó)投公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 申請(qǐng)貸款。 城建資金 （ 1）業(yè)主貸款，財(cái)政補(bǔ)貼 對(duì)重點(diǎn)路橋建設(shè)實(shí)行“收費(fèi)還貸，滾動(dòng)發(fā)展”的投融資方式，同 大量管理資料下載 時(shí)考慮到建設(shè)成本高的實(shí)際，市財(cái)政每年給予定額補(bǔ)貼 3000 萬(wàn)元， 近幾年共籌集 10 多億資金投入路橋建設(shè)。同時(shí)認(rèn)真研究經(jīng)營(yíng)土地出讓收益分配的管理辦法， 調(diào)動(dòng)各區(qū)、縣的積極性。今年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)土地出讓合同價(jià)款 3 億元，土地收益 億元。 2020 年全市共出讓 國(guó)有土地使用權(quán)面積 公頃，合同出讓價(jià)款 23779 萬(wàn)元。目前，市政府已收購(gòu)儲(chǔ)備土地 3129 畝； 2020 年計(jì)劃收購(gòu)儲(chǔ)備土地 2391 畝，需收購(gòu)資金 億元。 （ 2）設(shè)立配套機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新體制 按照土地經(jīng)營(yíng)的要求，撤銷市土地綜合開(kāi)發(fā)中心和市國(guó)土工作服 務(wù)站，建立了市土地儲(chǔ)備中心、市土地整理中心、市土地交易中心。 土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 攀枝花市政府重視城市土地的經(jīng)營(yíng)工作，認(rèn)真開(kāi)展土地市場(chǎng)治理 整頓，全力推進(jìn)新的土地供應(yīng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控下的土地 資源市場(chǎng)化配置，取得了初步成效。近 5 年累計(jì)完成投資 億元。 （ 2）完成了新華街、人民街、江南二路、江南三路、臨江路、 竹湖園、大河路、鋼花路改造，鳳凰、湖光等居住小區(qū)建設(shè)，民用煤 氣 5 萬(wàn)立方米氣柜工程、格里坪水廠等建設(shè)項(xiàng)目。 城市建設(shè) 攀枝花的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要有： （ 1）新建、改擴(kuò)建公路 公里，新建特大橋 4 座，實(shí)現(xiàn)了 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和 90％以上的行政村通公路目標(biāo)，全市公路網(wǎng)絡(luò)初步形 成。 （２）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制 建立科學(xué)民主的城市規(guī)劃決策機(jī)制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)和 專 家咨詢委員會(huì)的作用，完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位 一體”的規(guī)劃審批制度。 （ 1）加強(qiáng)城市規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立了攀枝花市規(guī)劃局，將城市規(guī)劃?rùn)?quán)高度集中在市政府。即力爭(zhēng)到 2020 年，城市的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改 大量管理資料下載 善，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市投資、建設(shè)、管理、 經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)作機(jī)制，城市化水平達(dá)到 60％，建成區(qū)面積達(dá)到 50 平 方公里；到 2020 年，城市化水平達(dá)到 65％以上，建成區(qū)面積達(dá)到 55 平方公里；到 2020 年左右，城市化水平達(dá)到 70％以上，建成區(qū)面積 達(dá)到 60 平方公里；并力爭(zhēng)用 20 年內(nèi)時(shí)間，把攀枝花建設(shè)成為具有亞 18 熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川西南滇西北的區(qū)域中心城市，以資源利 用為主的現(xiàn)代化大城市。城市人均公共綠地面積 平方米，建 成區(qū)綠化覆蓋率 ％；城市路燈達(dá) 13329 盞，亮 燈率 96％以上， 城市凈化、亮化、美化、綠化“四化”建設(shè)取得一定成效，城市環(huán)境 不斷美化。全市城鎮(zhèn)人口 56 萬(wàn)，城市 化水平為 ％。另外，攀枝花有亞熱帶旖 麗風(fēng)光，獨(dú)特宜人的氣候；有巍巍的群山，浩瀚的林海，飛瀉的瀑布， 宜人的溫泉，多彩的溶洞；城市景 觀有“高壩平湖”的二灘水電站和 有“微雕鋼城”美譽(yù)的現(xiàn)代工業(yè)，園林式的亞熱帶花園城市風(fēng)貌。 攀枝花具有巨大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，旅游資源豐富多彩。 攀枝花屬南亞熱帶高原季風(fēng)型立體氣候區(qū)，光熱資源充足。 長(zhǎng)江上游兩大支流金沙江、雅礱江在市內(nèi)匯合，形成巨大的水能資源， 境內(nèi)水電裝機(jī)容量可達(dá) 700 萬(wàn)千瓦。攀枝花已初步形 成年產(chǎn)鐵 400 萬(wàn)噸、鋼 350 萬(wàn)噸、 鋼材 270 萬(wàn)噸、釩渣 14 萬(wàn)噸、高 鈦渣 16 萬(wàn)噸、原煤 700 萬(wàn)噸、黃磷 6 萬(wàn)噸、水泥 100 萬(wàn)噸的生產(chǎn)能 力，是世界上三大產(chǎn)釩基地之一。在這片占全國(guó)不足千分之一的土地上，蘊(yùn)藏 著占全國(guó)近 20％的鐵、 67％和釩、 93％的鈦資源； 6 億多噸優(yōu)質(zhì)煉焦 大量管理資料下載 和動(dòng)力煤； 1500 多萬(wàn)噸晶質(zhì)石墨；以“中華綠”為主的花崗石儲(chǔ)量 1 億立方米以上，并伴生有 20 多種稀貴金屬