【正文】 相關(guān)內(nèi)容工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告2018年工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告2016浙江省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4篇 ?？h(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo)。　　(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 三年倍增，五年翻兩番行動(dòng)計(jì)劃，要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的三年倍增，五年翻兩番推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。去年9月，省委、省政府實(shí)施工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。總體上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱?！　?三)項(xiàng)目支撐不夠?！　?二)企業(yè)融資貸款困難?！　∪?dāng)前的困難　　(一)建設(shè)資金短缺。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加。　　(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。　　(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中?！　?五) 規(guī)劃修編　　按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[XX]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)127個(gè)?！　?四)招商引資　　XX年13月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元。 億元，同比下降463%，%。%，%。其中：。XX年，%?！　?三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行　　目前，全市擁有國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，總體上形成了由國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、% 、%%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，%、20%、%、%%。%。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位?！　∫?、園區(qū)發(fā)展基本情況　　(一) 管理體制　　為搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展， 去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝XX)21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開座談會(huì)聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。招商引資在談項(xiàng)目落地情況。工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。三是抓住經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)榮升國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)營和沿江開發(fā)的機(jī)遇，積極延伸開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以此為載體加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取把其建設(shè)成為與開發(fā)區(qū)相配套的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。各園區(qū)應(yīng)依托開發(fā)區(qū)和校區(qū)，主動(dòng)接受其輻射，強(qiáng)化對(duì)其大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈接，吸收消化其科技成果，適應(yīng)沿江大開發(fā)的要求，不斷提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)的層次和規(guī)模?！　?七)發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑資源共享平臺(tái)。二是建議引入土地產(chǎn)出率指標(biāo)，以此強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)的集約化開發(fā)建設(shè)，整合所在園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，提高投入產(chǎn)出比，實(shí)施差別競(jìng)爭(zhēng)，縮短開發(fā)期，盡快進(jìn)入產(chǎn)出期，努力使園區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化?！　?六)節(jié)約土地資源，提高土地利用率。二是在吸納高科技含量、資本密集項(xiàng)目的同時(shí)，各工業(yè)園區(qū)也要因地制宜，引入一些勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，解決因拆遷而失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題，從而安置農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，緩解我區(qū)就業(yè)壓力，收到穩(wěn)定園區(qū)周邊社會(huì)環(huán)境和富民強(qiáng)農(nóng)的雙重效果。在投資主體上，要突出民間資本和境外資本。在園區(qū)推介宣傳上，要突出園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)勢(shì)?！　@區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠項(xiàng)目支撐，特別是旗艦型項(xiàng)目和龍頭型項(xiàng)目落地生根，唯有這樣才能擴(kuò)大園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)園區(qū)的品味檔次，提升園區(qū)的總體形象。馬群科技園積極培育it、生物醫(yī)藥、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，逐步形成錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的園區(qū)開發(fā)新格局。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托其電力、氣源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展紡織、新型建材、精細(xì)化工、電子等能夠增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目。三是明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。二是抓好進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目的投產(chǎn)顯效，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效?！　∫皇歉邩?biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是放大政策效應(yīng)，用好用活用足各項(xiàng)園區(qū)政策，尤其是財(cái)政貼息扶持政策，明確配套資金的比例，以此來撬動(dòng)園區(qū)開發(fā)的大投入。一是在政策扶持上應(yīng)積極對(duì)上多做工作，爭(zhēng)取目前的市級(jí)園區(qū)優(yōu)惠政策讓東部享受，同時(shí)不斷爭(zhēng)取享受省乃至國家級(jí)等更高級(jí)別的園區(qū)政策優(yōu)惠?！　?三)繼續(xù)加大政策扶持，做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)。通過城北市場(chǎng)群和仙堯市場(chǎng)帶建設(shè)，既加快我區(qū)城市化進(jìn)程，又為馬群科技園、邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等四大園區(qū)提供強(qiáng)大的信息、科技和人才支撐。三是注意規(guī)劃的有機(jī)銜接，認(rèn)真實(shí)施一個(gè)中心、二個(gè)市場(chǎng)、三個(gè)分園、四個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的方略。二是圍繞一帶二區(qū)三大板塊的生產(chǎn)力布局，接轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、龍?zhí)陡鄣妮椛?，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把開發(fā)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。規(guī)劃要符合市政府有關(guān)政策和區(qū)級(jí)規(guī)劃，切實(shí)保證其科學(xué)性、前瞻性和可行性，做到定位起點(diǎn)高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，具有以人為本的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境?！　?二)完善規(guī)劃，提高園區(qū)建設(shè)檔次。只有這樣，才能激發(fā)園區(qū)開發(fā)公司的內(nèi)在活力，才能用市場(chǎng)化運(yùn)作的方法籌措資金，增強(qiáng)園區(qū)投入強(qiáng)度，才能規(guī)避園區(qū)開發(fā)的短視和無序行為?！　榇_保各級(jí)工業(yè)園區(qū)快拉框架、快出形象，增創(chuàng)招商載體的新優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，加大行政推動(dòng)的外部力度的同時(shí)，要建立健全園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，探索園區(qū)發(fā)展的有效運(yùn)作方式，盡快走上符合市場(chǎng)機(jī)制要求的公司化管理軌道?！　∪?、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策和措施　　針對(duì)上述問題，結(jié)合沿江開發(fā)的總體趨勢(shì)、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)城市建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，要圍繞重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，進(jìn)一步加大園區(qū)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)力度、項(xiàng)目推進(jìn)力度和招商引資力度，努力提高園區(qū)的檔次和規(guī)模，使工業(yè)園區(qū)真正成為我區(qū)沿江大開發(fā)中的增長(zhǎng)極，為推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了吸引好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，競(jìng)相采取土地優(yōu)惠辦法，各園區(qū)往往要對(duì)較高的征用土地價(jià)格采取補(bǔ)貼，加重了園區(qū)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。但這些項(xiàng)目單體不大，缺乏資本密集型和技術(shù)密集型的旗艦和龍頭項(xiàng)目，稀缺的園區(qū)土地資源利用率不高，而且部分項(xiàng)目成熟度低或項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目開工率低，形成了目前投入強(qiáng)度相對(duì)較低的園區(qū)開發(fā)局面。今年一至三季度，全區(qū)進(jìn)園區(qū)的簽發(fā)照內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目159個(gè)，開工93個(gè)。我區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資是由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作籌措資金程度不高，投資主體單一，投入不足，僅限于有限的財(cái)力和自籌資金，園區(qū)開發(fā)資金瓶頸制約突出，導(dǎo)致投資強(qiáng)度和開發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上項(xiàng)目入駐要求，影響了園區(qū)形象進(jìn)度。特別是優(yōu)惠政策實(shí)施周期太長(zhǎng)，操作程序復(fù)雜，集中表現(xiàn)在用地方面享受市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的優(yōu)惠政策手續(xù)繁瑣，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，政策洼地的優(yōu)勢(shì)不能充分顯現(xiàn)。雖然市委、市政府對(duì)市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)出臺(tái)了一系列政策，但管理方式方法滯后于園區(qū)發(fā)展實(shí)際，可操作性不強(qiáng)。另一方面將工藝相對(duì)落后、有污染的企業(yè)，以及低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目入駐園區(qū)，影響了園區(qū)的形象，在一定程度上制約了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力