【正文】 政協(xié)普洱市委員會 二○一一年六月三日。三是將配置給被征地農(nóng)民的出租房及商鋪作為農(nóng)民的“責任田”，制定嚴格的管理辦法，可以租賃，不得轉(zhuǎn)讓。一是要建立和完善被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，讓被征地農(nóng)民優(yōu)先參加；不斷擴大新農(nóng)合參合農(nóng)民受益面，支持被征地農(nóng)民積極參加新農(nóng)合，籌資標準應不低于150元。（六）進一步處理好被征地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展、確保園區(qū)的和諧穩(wěn)定積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題，關系到園區(qū)建設發(fā)展，關系到園區(qū)的和諧穩(wěn)定和社會的長治久安。三是創(chuàng)新與市直部門、區(qū)直部門協(xié)調(diào)機制。按照責、權、利統(tǒng)一原則，賦予普洱工業(yè)園區(qū)管委會相應的管理職權，實行園區(qū)有限“自治”，使其成為一個綜合性的管理部門，具有相應的行政管理人員即公務員隊伍，也有部分專業(yè)技術人員即自收自支事業(yè)人員，能讓不同身份的人員進入園區(qū)工作。充分發(fā)揮市普洱工業(yè)園區(qū)工作領導小組作用，做好園區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。要創(chuàng)新普洱工業(yè)園區(qū)管理機制和運行機制，提高園區(qū)核心競爭力。五是園區(qū)要與企業(yè)積極配合，注重勞動力的培訓，要根據(jù)入園企業(yè)的要求，與職業(yè)學校聯(lián)合培訓一批懂技術、會管理的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，同時要加強對失地農(nóng)民的勞動技能培訓。建議市政府把園區(qū)產(chǎn)生的地方稅收留在園區(qū)使用，以滿足園區(qū)進一步完善基礎設施建設的資金需求。三要加強節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，推進園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)；認真落實安全生產(chǎn)責任制，加大督促檢查力度，防止重大事故的發(fā)生。二要加大政策優(yōu)惠。一要提高服務水平。（四）進一步完善園區(qū)發(fā)展環(huán)境、突出服務企業(yè)的功能 軟環(huán)境也是生產(chǎn)力。要積極適應當前信息高速化發(fā)展的時代背景，突出加強對現(xiàn)代招商手段的研究和探索，積極推進網(wǎng)絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區(qū)和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。二是轉(zhuǎn)變招商引資方式。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業(yè)利用其技術、品牌、管理等方面的優(yōu)勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發(fā)達地區(qū)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)。（三）進一步加大招商引資力度、完善入園企業(yè)標準招商引資是推進園區(qū)迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的重要工作，全市各有關部門要加強配合，通力合作，牢牢樹立開放的觀念、開放的意識，堅定不移推進大項目帶動戰(zhàn)略，積極為普洱工業(yè)園區(qū)招商引資工作出主意、想辦法，營造良好的招商引資服務氛圍。二是要切實做好片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，明晰各片區(qū)土地利用的整體情況，為企業(yè)入駐、招商引資工作奠定基礎。一是要因地制宜、科學合理地對片區(qū)規(guī)劃進一步進行論證，確保片區(qū)規(guī)劃與實際相結(jié)合。目前，普洱工業(yè)園區(qū)共有六個片區(qū)，各片區(qū)與中心城區(qū)所處的交通位置情況，土地開發(fā)利用情況，主導產(chǎn)業(yè)布局情況均不相同，片區(qū)規(guī)劃是否科學將對整個普洱工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局起到關鍵的作用。（二）進一步完善園區(qū)規(guī)劃、突出片區(qū)功能科學編制園區(qū)規(guī)劃是有序推進園區(qū)發(fā)展的關鍵，是達到工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、開發(fā)集約、發(fā)展迅速目標的重要基礎工作?！笆濉睍r期，園區(qū)建設發(fā)展將面臨許多發(fā)展的機遇，隨著云南建設中國面向西南開放的沿邊開放經(jīng)濟區(qū)，國家實施第二個十年西部大開發(fā)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持發(fā)展新能源、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及全市明確提升發(fā)展茶、林、電、礦、文化旅游養(yǎng)生五大支柱產(chǎn)業(yè)和做大咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧六大骨干特色產(chǎn)業(yè)，普洱工業(yè)園區(qū)承載全市工業(yè)發(fā)展的平臺作用將進一步提高，對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用將進一步增強。加快工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，不僅可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快生產(chǎn)要素聚集，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還有利于迅速提升城市功能，實施節(jié)能減排，擴大招商引資，對促進全市科學發(fā)展具有重要意義。（一）進一步提高對辦好園區(qū)、促進經(jīng)濟發(fā)展的認識工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的主要因素，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主導力量。三、加快推進普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見建議“十二五”期間，是我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的關鍵時期，隨著云南橋頭堡建設的進一步實施，交通、電力等基礎設施的進一步改善，對外開放力度的進一步擴大，普洱工業(yè)園區(qū)作為全市工業(yè)發(fā)展支撐點的作用將進一步顯現(xiàn)。園區(qū)建設初期，從市、區(qū)有關部門抽調(diào)的工作人員大部分為公務員，雖然都進行了公務員身份登記，但園區(qū)干部思想上還存在一定的后顧之憂。二是園區(qū)管理層人心不穩(wěn)。（六）園區(qū)管理體制尚需完善。截止目前，園區(qū)因政策變動、招商引資土地優(yōu)惠等因素，成本倒掛已達4849萬元。普洱市地處邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎薄弱，大部分中小企業(yè)均處于資本原始積累期，企業(yè)規(guī)模小，靠自身實力難以發(fā)展壯大。一是由于資金籌措困難，垃圾處理廠、污水處理廠均未動工建設，難以滿足企業(yè)排污需求；二是由于園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，普洱茶加工科技園區(qū)范圍擴大，原設計、建設的供水、供電及通訊設施難以滿足部分入園企業(yè)生產(chǎn)生活需要。（四）園區(qū)基礎設施建設仍然滯后。目前進入園區(qū)的企業(yè)基本上屬于中小企業(yè)，投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模小，缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的大項目，產(chǎn)業(yè)集聚效應不強。（三）招商引資工作還需加強。經(jīng)過幾次調(diào)整，目前普洱工業(yè)園區(qū)已由初始的“一中心三片區(qū)”，雖然《普洱工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》方案已通過市級專家評審上報市政府待批，但通過調(diào)研我們認為，在總體規(guī)劃下各片區(qū)規(guī)劃布局還需要進一步論證，片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面還有待于加強和完善。雖然幾年來，普洱工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展取得一定的成績，但也存在著軟硬環(huán)境建設滯后、招商引資方式陳舊、投融資渠道單一、開發(fā)模式創(chuàng)新不足等問題，并且對發(fā)展和建設工業(yè)園區(qū)的重要性認識還不夠，通過園區(qū)帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、承載大項目入駐的觀念還不盡統(tǒng)一，各部門齊抓共管、多方共籌資金建設發(fā)展園區(qū)的態(tài)勢還沒有形成，指導工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的政策性意見尚未出臺。二、普洱工業(yè)園區(qū)建設存在的主要困難和問題(一)對建設發(fā)展工業(yè)園區(qū)的認識有待提高。一是在每個片區(qū)中都規(guī)劃預留30%的土地作為綜合用地，其中15%預留給被征地農(nóng)民，并規(guī)劃在最好地段，同時將公共車站、停車場、加油站等經(jīng)營性配套設施交由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，并配套醫(yī)院、學校等公益性設施，既完善了園區(qū)作為新型工業(yè)城鎮(zhèn)的配套功能，服務了入園企業(yè)，又解決了被征地農(nóng)民將來的收入問題；二是堅持每年為當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民做一至二件實事，近幾年來，為木乃河村民小組落實了商鋪、出租房、新村建設宅基地，開發(fā)了人均兩畝高標準茶地等；三是幫助被征地農(nóng)民組建經(jīng)濟實體，開辦了社辦企業(yè)木乃河磚廠，組建了運輸隊和土建工程隊，園區(qū)基礎設施建設及入園企業(yè)在建廠中使用的砂石料在同等條件下由當?shù)剞r(nóng)民提供，當?shù)剞r(nóng)民通過拉砂石料跑運輸、挖填土方及建工程累計取得的收入約800萬元；四是優(yōu)先安排被征地農(nóng)民到入園企業(yè)中就業(yè)，現(xiàn)已安排涉及被征地村民小組農(nóng)民就業(yè)240人。在擴大融資、保證園區(qū)建設資金需要方面，園區(qū)管委會積極采取BT模式、爭取開發(fā)園區(qū)商業(yè)用地的政策、預收企業(yè)入駐保證金等方式多渠道融資，籌集園區(qū)建設資金。如，對思茅城區(qū)搬遷企業(yè)或符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成長性好的入園企業(yè)給予13年貸款額度為200500萬元的貼息扶持；2009年市政府189號文件對企業(yè)給予行政事業(yè)收費減免做了詳細的規(guī)定；對于重點企業(yè)的扶持制定了不同的措施，如天士力帝泊洱建設項目，該企業(yè)在普洱范圍收購茶原料資金的貸款由市級財政給予全額貼息，佳浩繭絲綢集團在地價上優(yōu)惠外，市政府正積極爭取項目資金扶持基地建設，并在建廠期間給予貼息。在為企業(yè)完善入園項目手續(xù)方面，園區(qū)管委會加強與發(fā)改、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門的對接協(xié)調(diào)，采取便捷、高效方式加快辦理有關手續(xù)。在加強服務軟環(huán)境方面，主要是搭建了兩個平臺，建立了四項制度。企業(yè)資金到位情況良好。一是制定了企業(yè)入駐園區(qū)的標準，入園項目必須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合環(huán)保要求，并要求企業(yè)固定資產(chǎn)投資必須在500萬元以上，投資強度在50萬元/畝，產(chǎn)出強度100萬元/畝以上，低于以上標準，原則上不單獨供地建設；二是成立了由管委會、國土分局、工商分局組成的入園項目審核領導小組，對每個入園項目進行審核。是目前重點建設的片區(qū)之一，各項基礎設施建設已基本完備，完成雨污水管網(wǎng)20余公里，河道改造8公里，土石方挖填440萬立方米，建設110KV變電站一座，架設10KV輸電線路15公里，水庫2座，日處理5000立方米水廠2個，通訊設施建設基本完成，并按照“林中園、園中林”的建設理念，突出特點，打造“生態(tài)”園區(qū)，將普洱茶科技加工園區(qū)60%的企業(yè)都規(guī)劃建設在山林中；整碗片區(qū)新建部分共征地700余畝，進行了場地平整、河道改造、供水管網(wǎng)架設以及完成了10千伏電力線架設2000余米；蓮花片區(qū)在已開發(fā)土地100余畝的基礎上，近期將開發(fā)700余畝，用于解決部分城區(qū)搬遷企業(yè)的安置及發(fā)展相關城市建設配套產(chǎn)業(yè)；倚象片區(qū)于2009年底開工建設，至主城區(qū)的一級道路已建成通車；其余片區(qū)基礎設施建設有序推進。（二）抓基礎設施建設，投資平臺不斷加強 普洱工業(yè)園區(qū)管委會始終把搞好園區(qū)基礎設施建設作為改善園區(qū)投資環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展的重要工作來抓。曼歇壩（南島河）片區(qū)位于主城南部，是以倉儲物流為主，加工業(yè)為輔的工業(yè)片區(qū)。整碗片區(qū)位于主城西南，是以綜合加工產(chǎn)業(yè)為主，新型建材為輔的工業(yè)片區(qū)，目前入駐企業(yè)5戶，其中建成2戶，在建3戶。其中，倚象片區(qū)位于主城東南，是以附加值較高的生物資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的高新科技園區(qū)，目前入駐在建企業(yè)1戶。（），上繳稅金2376萬元（其中建安稅200萬元、天士力上繳稅金1327萬元）。自2006年11月建設以來，市（區(qū)）黨委、政府把工業(yè)園區(qū)作為實施項目帶動、加快經(jīng)濟增長的重要載體和推進產(chǎn)業(yè)升級的重要基地，大力推進園區(qū)開發(fā)建設，取得了較好成效。調(diào)研組學習考察了玉溪市、文山州部分工業(yè)園區(qū)建設管理情況，實地到普洱工業(yè)園區(qū)對園區(qū)規(guī)劃建設管理情況、企業(yè)入駐發(fā)展情況進行調(diào)研。為進一步推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，使普洱工業(yè)園區(qū)真正成為招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極，促進普洱工業(yè)園區(qū)科學有序發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)服務和誠信建設，打造政策洼地，推動園區(qū)快速發(fā)展。優(yōu)服務、強舉措、促增長。繼續(xù)推進園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。突出招大引強，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結(jié)合。抓源頭、強招商、增后勁?？朔玫乜臻g、用地指標的嚴重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。努力克服建設資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設園區(qū)，積極運用市場化手段，推行引進公司開發(fā)制模式建設園區(qū)，遵循“合作雙贏、發(fā)展共享”原則，大力推行“合作建園”。五、2012年園區(qū)工作主要思路和措施（一）主要思路：2012年工業(yè)園區(qū)將以省市縣經(jīng)濟工作會議精神為指導，以增量擴容、美化亮化為目標，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間，努力提升發(fā)展綜合品質(zhì)，加快推進功能配套建設，不斷優(yōu)化涉企服務質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧園區(qū)，全力推進園區(qū)“工業(yè)新城、貿(mào)易新區(qū)、工人新家”的進程。四、對產(chǎn)城一體化發(fā)展的探索和建議堅持總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“四規(guī)劃”的有序銜接，力爭時間上