【正文】 五是繼續(xù)深入開展安全法制進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的“六進(jìn)”活動(dòng)，有力地促進(jìn)法律知識(shí)的宣傳普及。
　　為了更好地鞏固“六五”普法依法治理工作成果，我局將在今后切實(shí)重視并加強(qiáng)以下工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)普法責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本部門普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)，確保普法依法治理工作的全面落實(shí)。
　　四、存在的問題及今后工作打算
　　雖然我們?cè)谄辗ㄒ婪ㄖ卫矸矫孀隽舜罅康墓ぷ?，取得了一定成效，但還存在一些不足之處：一是普法的廣度和深度不夠，需進(jìn)一步加大力度，特別是要注重對(duì)被管理對(duì)象和社會(huì)廣大群眾的安全法律意識(shí)的提高。二是大力開展安全隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是突出重點(diǎn)行業(yè)，開展依法治理，有效遏制事故發(fā)生。加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員的管理，落實(shí)了行政處罰案件的回訪制度，回訪率達(dá)98%以上,使辦案機(jī)構(gòu)、辦案人員的執(zhí)法行為處于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)全市安全生產(chǎn)工作的依法管理，我局提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《XX縣生產(chǎn)安全事故和事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《XX縣安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《XX 縣生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》、《XX縣重大隱患管理辦法》、《XX縣安全生產(chǎn)約談制度》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使全市安全生產(chǎn)規(guī)章制度更加完善，安全生產(chǎn)管理不斷走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。同時(shí)，通過電信、聯(lián)通、移動(dòng)等通訊企業(yè)向所有手機(jī)、小靈通用戶發(fā)送安全宣傳短信達(dá)9萬余條，將安全法律知識(shí)普及到單位、家庭和職工，進(jìn)一步形成了良好的安全法制氛圍。以發(fā)表電視講話、報(bào)刊登載文章、懸掛標(biāo)語、法律咨詢、親情簽名、編發(fā)短信、展出圖片、“安康杯”競賽、送法下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，推動(dòng)了宣傳活動(dòng)的深入開展。一是我局將法制宣傳作為提高全社會(huì)安全法律意識(shí)的重要形式，廣泛深入宣傳，營造普法氛圍，開展憲法、依法治國方略的宣傳教育，積極參加了全市“12我局將安全法制和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)作為向企業(yè)普法的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為提高企業(yè)廠長(經(jīng)理)、安全管理人員及特種作業(yè)人員安全法制觀念的重要措施，加強(qiáng)安全法制培訓(xùn)教育。
　　三是開展法律“六進(jìn)”，提高行業(yè)安全法律意識(shí)。二是組織局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員積極參加省、市法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班和省安監(jiān)局舉辦的行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)班，先后有46人次參加了省、市的培訓(xùn)。
　　二是抓好崗位學(xué)法，提高干部法律素質(zhì)。針對(duì)性是重點(diǎn)學(xué)習(xí)同本部門密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等。自普法實(shí)施以來，我局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持“兩化”、“兩突出”。
　　二、精心組織，嚴(yán)密實(shí)施，認(rèn)真開展法制宣傳教育
　　安監(jiān)部門具有較強(qiáng)的行政執(zhí)法職能，依法行政是安監(jiān)工作之本，普法工作更是一項(xiàng)融學(xué)法、守法、執(zhí)法為一體的系統(tǒng)工程。同時(shí)，建立了普法工作檔案柜，做到資料齊全。為了使普法工作有章可循，在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善了安監(jiān)局普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、中心組學(xué)法制度、干部職工學(xué)法制度、企業(yè)管理人員安全法律培訓(xùn)制度等，并建立健全了行政執(zhí)法等各項(xiàng)規(guī)章制度，匯編成冊(cè)，分發(fā)到各個(gè)科室，使普法和依法治理工作有章可循。根據(jù)全市普法依法治理規(guī)劃及年度安排的要求，我們研究制定了全市安監(jiān)系統(tǒng)普法依法治理工作五年總體規(guī)劃，并且連續(xù)5年來都制定了《普法依法治理工作年度計(jì)劃》，安排落實(shí)各年度的普法任務(wù)，做到了普法工作總體有規(guī)劃，年度有安排、年終有總結(jié)，使全局普法工作有計(jì)劃、有步驟地開展。我局把普法工作擺上重要議事日程，作為安全工作的重點(diǎn)來抓。安全監(jiān)管工作涉及面廣，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。要待與省、市聯(lián)系，待省、市文件出臺(tái)后及時(shí)牽頭制定并上報(bào)我縣《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》。存在工作頭緒多、任務(wù)繁重、工作量超負(fù)荷的實(shí)際困難。
　　(三)加強(qiáng)與市級(jí)部門聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)縣深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的相關(guān)工作。三是邀請(qǐng)縣法院、檢察院等相關(guān)單位對(duì)我局進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)3次。
　　為推動(dòng)深化改革工作的有效開展，成立了全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，負(fù)責(zé)全局深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排，辦公室兩名工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)本單位日常深化改革工作的具體開展。在此基礎(chǔ)上，積極開展局機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，探索具有明顯品質(zhì)特征的安全環(huán)保文化精神，上半年找準(zhǔn)關(guān)鍵詞，下半年提煉出關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，創(chuàng)立機(jī)關(guān)廉政文化。會(huì)同區(qū)檢察院成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開 12次聯(lián)席會(huì)議。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、月度點(diǎn)評(píng)、勤廉點(diǎn)述、公開承諾、行風(fēng)評(píng)議等行之有效的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)安環(huán)工作行風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能。努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，制訂年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保“時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果”四落實(shí)，做到圍繞中心、服務(wù)大局不含糊，不斷提升專業(yè)化解決實(shí)際問題的能力水平。結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任，“四個(gè)一律”打擊措施，切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的工作秩序，全面提升安全生產(chǎn)法制水平。
　　
　　(1)通過邀請(qǐng)專家講解、自學(xué)等形式，與區(qū)組織部門聯(lián)合開展管委會(huì)層面、監(jiān)管部門層面的統(tǒng)一培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》，增強(qiáng)各職能部門和監(jiān)管執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。做好空氣指數(shù)監(jiān)測(cè)和發(fā)布，全年對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)、空氣污染指數(shù)開展監(jiān)測(cè)，并做到一日一發(fā)布。
　　(三)加強(qiáng)各類檢測(cè)監(jiān)測(cè)，提升“品質(zhì)民生”建設(shè)體系
　　，落實(shí)質(zhì)量惠民措施。
　　(3)向整治工程要減量。
　　(1)向精細(xì)化管理要減量。督促大榭萬華熱電建材有限公司開展提標(biāo)改造工作，20xx年7月1日起執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的特別排放限值。
　　(2)開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理，提升生態(tài)質(zhì)量。
　　(二)抓好環(huán)保工作，助力打造“生態(tài)綠島”工程
　　，提升環(huán)境質(zhì)量。
　　(5)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”。
　　(3)實(shí)施企業(yè)安全管理服務(wù)外包。
　　(2)積極探索應(yīng)急管理、模擬培訓(xùn)創(chuàng)新。
　　(6)強(qiáng)化應(yīng)急技能培訓(xùn)促整體聯(lián)防。
　　(4)強(qiáng)化工程聯(lián)合治理促平安工地建設(shè)。持續(xù)深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行規(guī)范化管理，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。
　　(一)抓好安全管理，為全區(qū)發(fā)展“安全護(hù)航”
　　，完善安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系
　　貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”總要求，發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用和專業(yè)安委會(huì)的監(jiān)督管理作用，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，加大考核引導(dǎo)力度，著力加快形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的工作格局。在全面開展大氣污染防治行動(dòng)中，轄區(qū)內(nèi)船廠、保險(xiǎn)箱制造等企業(yè)技術(shù)、工藝落后，有機(jī)廢氣的治理難度大。
　　四是工程建設(shè)集中期安全隱患多。我區(qū)以臨港化工為特色產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園逐步豐富，危化企業(yè)規(guī)模、數(shù)量的不斷擴(kuò)大，環(huán)境遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的壓力不斷累增。三是隨著近年來安全環(huán)保宣傳、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法工作的深入，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。
　　質(zhì)監(jiān)方面：質(zhì)監(jiān)工作體制、機(jī)制尚未完全落實(shí)，對(duì)監(jiān)管履職產(chǎn)生一定影響。三是個(gè)別?；髽I(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。
　　二、存在的問題
　　共性層面：我局職能安全、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)三合一，專業(yè)從事安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)工作的人員相對(duì)緊張，不僅對(duì)業(yè)務(wù)精細(xì)化管理產(chǎn)生影響，而且無法達(dá)到審批與監(jiān)管分離的管理要求，存在一定程度的失職、瀆職隱患。通過競聘上崗，在管委會(huì)、黨工委的重視和部署下，按區(qū)組織部規(guī)定程序提拔環(huán)保處副處長1名，選調(diào)綜合處副處長1名，既充實(shí)了局機(jī)關(guān)中層管理力量,也調(diào)動(dòng)了一般干部的工作積極性。凡事關(guān)行政處罰、工程立項(xiàng)、設(shè)備采購等重大事項(xiàng)，通過黨組會(huì)或局長辦公會(huì)集體研究決策。
　　以管委會(huì)投用網(wǎng)上考核系統(tǒng)為契機(jī)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作效率、機(jī)關(guān)考勤、職能目標(biāo)、窗口服務(wù)等工作開展經(jīng)常性檢查，并將督查情況在全局會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。在觸及政策底線時(shí)，開啟紅燈，必須堅(jiān)守底線，不碰紅線。
　　共同學(xué)習(xí)探討與我局工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如安全、環(huán)保、質(zhì)檢領(lǐng)域的新術(shù)語、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)法、新環(huán)保法，使全局上下形成了邊工作、邊學(xué)習(xí)共同提高的良好氛圍，做到法律法規(guī)了然于胸，整改意見有據(jù)可查，處罰依據(jù)有法可依，理論指導(dǎo)實(shí)踐，工作中有的放矢。推行隨需就簡便民服務(wù)措施，提升工作效能，當(dāng)場(chǎng)受理辦結(jié)組織機(jī)構(gòu)代碼證750份，審核發(fā)放汽車綠色環(huán)保標(biāo)識(shí)903輛。全年365天中，區(qū)域空氣質(zhì)量AQI指數(shù)優(yōu)(一級(jí))天數(shù)141天，空氣質(zhì)量良(二級(jí))天數(shù)188天，輕度污染(三級(jí))32天，中度污染(四級(jí))2天，重度污染(五級(jí))2天，與全市空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，尤其8月、 9月我區(qū)連續(xù)兩月空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。在線監(jiān)測(cè)比對(duì)53家次，“飛行監(jiān)測(cè)”5家次，開展超標(biāo)排污和在線監(jiān)測(cè)核查修正執(zhí)法監(jiān)測(cè)11家次。
　　(2)開展民用產(chǎn)品放心工程。
　　(6)開展新一輪臨港重化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)提升行動(dòng)。對(duì)監(jiān)督區(qū)內(nèi) 2家電鍍企業(yè)開展專項(xiàng)整治和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并持續(xù)“回頭看”，對(duì)實(shí)際運(yùn)行效果跟蹤評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管控，直至廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后排放。
　　(3)開展印染行業(yè)淘汰整治專項(xiàng)提升行動(dòng)。如首次對(duì)1家企業(yè)因違反固廢法的行為進(jìn)行了行政處罰。累計(jì)完成7家企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)及企業(yè)信息錄入，按照市環(huán)保局的統(tǒng)一安排將于20xx年1 月1日正式運(yùn)行。
　　(4)落實(shí)排污權(quán)有償使用。督促寧波萬華熱電公司投入資金 900余萬元，對(duì)一期項(xiàng)目三臺(tái)鍋爐煙氣實(shí)施脫硝，并于20xx年6月28日投入使用。
　　，五措施合力攻堅(jiān)
　　(1)啟動(dòng)廢水處理提標(biāo)改造工程。
　　(3)完成ISO14001環(huán)境管理體系論證。二是繼續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。大力度處罰不僅讓涉事企業(yè)重樹安全生產(chǎn)理念，同時(shí)也喚醒了其他企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)。
　　，專項(xiàng)整治和責(zé)任追究