【正文】 三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的建議逐步消除農(nóng)民對土地的依賴，為推進土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，落實好各項農(nóng)村社會保障政策，通過多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義；加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康有序穩(wěn)步發(fā)展，各級財政安排專項資金支持，切實提高市縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺的建設(shè)水平；支持土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制建設(shè)。一些工商業(yè)者利用自身較為雄厚的資本和物流，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場，在自身獲得高收益的同時，也帶給農(nóng)戶較為豐厚的收入。依托當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞擴大主導(dǎo)品種規(guī)模，使土地向種養(yǎng)大戶集中；四是龍頭企業(yè)帶動型。截至2012年底，%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也稱農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r值。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。三是股份合作,即集體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。從1995年實行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進行了一次認(rèn)真的調(diào)查。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。使用統(tǒng)一制定的合同文本。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。二、存在的主要問題一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，%、10%、%、%、%、%?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達7417公頃，涉及943個農(nóng)戶，%%。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強具體指導(dǎo)幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。加強典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達1034畝， %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達410畝。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟就的發(fā)展。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財政負擔(dān)經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進行。五、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)一方面要堅決落實中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時促進農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。服務(wù)機構(gòu)不健全。隨著農(nóng)村稅費改革的推行、國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。%，由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的有一定