【正文】 租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的，而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事，不敢大膽投入。三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與原因從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。（五）互換。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。另一種是低償（每畝50100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻，并計(jì)劃逐年增加到500畝。（三）轉(zhuǎn)包。%。流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下五種：（一）代耕。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四、存在問(wèn)題通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一方面，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少投入風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)投入更加集中。一是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)民增收。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營(yíng)面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地x萬(wàn)畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場(chǎng)縣共建規(guī)模經(jīng)營(yíng)x萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。調(diào)研中，我們感覺(jué)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。也就是說(shuō)，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場(chǎng)交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營(yíng)主體。在完成調(diào)研報(bào)告寫作中，我們覺(jué)得無(wú)須就存在問(wèn)題，再提解決的對(duì)策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購(gòu)站租賃。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。縣鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買賣土地，賣了地就失地了。土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問(wèn)題。一般說(shuō)，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)?！r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。同時(shí)，投資購(gòu)置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。今年5月，我們專程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。、分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。但事實(shí)證