【正文】 （五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。 三是對集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。 一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第 47 號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認(rèn)識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。 二、土地流轉(zhuǎn)的效果 土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。 （十）強化金融信貸支持。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益原則上歸原承包方。 （八）妥善解決撂荒土地。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機制。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會承擔(dān)。 （五）跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。 （三）加大宣傳，堅持原則，加強指導(dǎo)，政策扶持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性主要包括以下 幾個方面：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。 家庭承包經(jīng)營，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 （一）政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕 ，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。撂荒的主要原因：一是自然條件差，生產(chǎn)效益低下，不愿耕種；二是家庭主要勞動力外出打工，沒有勞動力耕種，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也不找人代耕而撂荒。還未出現(xiàn)土地生產(chǎn)合作社或以土地入股建立股份制公司企業(yè)。如流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明、沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補償辦法、權(quán)利、義務(wù)界定不明，有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的根源，埋下了土地承包糾紛隱患。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。 土地流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般種植烤煙規(guī)模在 15 畝以上的煙農(nóng)，均使用了旋耕機等農(nóng)具來提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動強度，提高種植效益。 增加了煙農(nóng)收入。道真縣今年煙農(nóng)種植 310 畝的有 2807 戶， 1130 畝的有 3023 戶，3150畝的有 117 戶， 51100 畝的 16 戶；忠信鎮(zhèn)戶均種煙達(dá) 19 畝。 四、土地流轉(zhuǎn)與烤煙生產(chǎn) 促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。其中：田 4367 畝、土 7143 畝；出租面積 10305 畝、占 %；互換面積 450畝、占 %；入股面積 213 畝、占 %；轉(zhuǎn)包面積 86 畝、占 %；代耕面積 456 畝、占 %。鳳岡縣 在 2021 年就下發(fā)了《關(guān)于加強承包土地合理流轉(zhuǎn)工作的意見》；綏陽已形成了《關(guān)于加強承包土地合理流轉(zhuǎn)工作的意見》（討論稿）；遵義縣新民鎮(zhèn)人民政府制定了《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》（新府發(fā)[2021]6 號）。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力等，都是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。如綏陽縣蒲場鎮(zhèn)曹 家園子有 5 戶農(nóng)民，于今年初通過流轉(zhuǎn) 25 畝土地成立了蔬菜種植專業(yè)合作社。 推動了農(nóng)村的組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。由于常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向 二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會逐步增加。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主（企業(yè)），為了提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力投入成本，提高種植效益，無一例外地均采用了多種農(nóng)業(yè)機具及優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有的還聘請專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)和外來業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念。同時經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，也可獲得相當(dāng)可觀的利潤。今年，我市外出務(wù)工人數(shù)已達(dá) 160 萬個，占勞動力的 45%；目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)43%，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大的變化，大批農(nóng)村勞動力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將促進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化率不斷提高。大力發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。如何在維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成為“三農(nóng)”問題的一項重要內(nèi)容，而通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有效地解決了保護(hù)農(nóng)民利益與土地適度集中的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 按流轉(zhuǎn)面積規(guī)模劃分，流轉(zhuǎn)規(guī)模在 50 畝以內(nèi)的有 萬畝、占流轉(zhuǎn)面積的 %； 51— 100 畝的 萬畝、占 %； 101— 200 畝的 7541 畝、占 %； 201 畝以上的 2972 畝、占 %。 通過對綏陽、正安、道真、務(wù)川、鳳岡、遵義縣等縣的調(diào)查匯總，六個縣的土地流轉(zhuǎn)面積共達(dá) 萬畝，占承包耕地面積的 %。如何在堅持家庭承包基本政策 不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)前提下，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)？為此，由市人大牽頭，市農(nóng)業(yè)局參加，組織開展了對我市綏陽等 6 個縣 12 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 12 個村的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，試圖摸清我市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。二要積極向上爭取專項資金。 （五）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏 問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 的規(guī)劃。 （四）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。針對我縣土地流轉(zhuǎn)的實際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服 務(wù)中心 23 人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站12 人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案；組服務(wù)員 1 人，一般由村小組長擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收 集，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級、意向價格等，信息匯總后上報村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。 （二）加強引導(dǎo)，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制問題。因此， 解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使之走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對策。 （五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導(dǎo)致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在 三怕 ：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低 保障線 ，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開發(fā)的土地，如 **鎮(zhèn)引進(jìn)的 **興邦公司，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地 600 畝用于種植食用仙人掌。農(nóng)村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。如 **鎮(zhèn)長里村， 2021年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田 60 畝，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題 。這一成功實踐說明，土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。如吉村鎮(zhèn)中村 2021 年一次性把 280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時間長短、待遇好差無定數(shù)， 因此流轉(zhuǎn)的期限多在 1 年左右。 這次調(diào)研組調(diào)查的 17 個行政村 19 個村小組，共有農(nóng)戶 814 戶，承包耕地面積 ，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有 325 戶，占到 %，耕地流轉(zhuǎn)面積 畝，占 %。 第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。 從土地流轉(zhuǎn)的成功實踐和經(jīng)驗來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。 （四）建立 激勵機制，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。 五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議 （一）加強宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復(fù)耕種承包土地，