【正文】 本辦法施行前設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其受托管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后兩個(gè)月內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門(mén)登記。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 對(duì)未按本辦法規(guī)范運(yùn)作的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其基金管理機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)出具監(jiān)管建議函，視情節(jié)輕重對(duì)其采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話(huà)、出具警示函、取消登記等措施，并適當(dāng)予以公告。地方政府或所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金的基金管理人應(yīng)當(dāng)于每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后四個(gè)月內(nèi)，向本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提交基金及基金管理人的業(yè)務(wù)報(bào)告、經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和托管報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告投資運(yùn)作過(guò)程中的重大事項(xiàng)。第六章 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理金斧子財(cái)富： 第三十八條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同地方發(fā)展改革部門(mén)嚴(yán)格履行基金的信用信息監(jiān)管責(zé)任，建立健全政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)，建立完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的監(jiān)督管理。報(bào)送內(nèi)容包括但不限于工商信息、行業(yè)信息、經(jīng)營(yíng)信息和風(fēng)險(xiǎn)信息等。有關(guān)評(píng)價(jià)辦法由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)分結(jié)果對(duì)登記的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金給予差異化的信貸政策。第四章 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的績(jī)效評(píng)價(jià)第三十條 國(guó)家發(fā)展改革委建立并完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二十六條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)單個(gè)企業(yè)的投資額不得超過(guò)基金資產(chǎn)總值的20%，且不得從事下列業(yè)務(wù)：金斧子財(cái)富：（一）名股實(shí)債等變相增加政府債務(wù)的行為；（二）公開(kāi)交易類(lèi)股票投資，但以并購(gòu)重組為目的的除外；（三）直接或間接從事期貨等衍生品交易；（四）為企業(yè)提供擔(dān)保，但為被投資企業(yè)提供擔(dān)保的除外；（五）承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資。投資于基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議中約定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比例不得低于基金募集規(guī)?；虺兄Z出資額的60%。（六）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。（四）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。（二）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第二十二條 已登記并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策符合性審查的各級(jí)地方政府或所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金，可以按規(guī)定取得中央各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金母基金支持。第二十條 基金管理人應(yīng)符合以下條件：（一）在中國(guó)大陸依法設(shè)立的公司或合伙企業(yè)，實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元人民幣；（二）至少有3名具備3年以上資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員；（三）產(chǎn)業(yè)投資基金管理人及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其他從業(yè)人員在最近三年無(wú)重大違法行為；（四）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；（五）有良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。第十七條 新發(fā)起設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，基金組建方案應(yīng)包括：（一）擬設(shè)基金主要發(fā)起人、管理人和托管人基本情況；（二）擬設(shè)基金治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)；（三）主要發(fā)起人和政府資金來(lái)源、出資額度；（四）擬在基金章程、合伙協(xié)議或基金協(xié)議中確定的投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、投資方式、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、激勵(lì)機(jī)制、基金存續(xù)期限等；（五）政府出資退出條件和方式；（六）其他資料。第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央各部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金材料完備性和產(chǎn)業(yè)政策符合性審查。發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)于報(bào)送材料齊備后五個(gè)工作日內(nèi)予以登記。第十一條 除政府外的其他基金投資者為具備一定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力的合格機(jī)構(gòu)投資者。第七條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可以綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利等多種方式，充分發(fā)揮基金在貫徹產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的作用。第三條 政府出資資金來(lái)源包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、中央和地方各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金及其它財(cái)政性資金。產(chǎn)業(yè)投資基金是什么？產(chǎn)業(yè)投資基金一般是指向具有高增長(zhǎng)潛力的未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，并參與被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟后通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。而債權(quán)投資則針對(duì)現(xiàn)有的易于預(yù)測(cè)的成熟市場(chǎng)。如果所投資企業(yè)成功，則可以獲得高額回報(bào)，否則亦可能面臨虧損，是典型的高風(fēng)險(xiǎn)高收益型投資。產(chǎn)業(yè)基金在對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投資后，要參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理與重大決策事項(xiàng)。而債權(quán)投資則以成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選主要考慮以下幾個(gè)方面：首先，管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)被放在第一位，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的好壞將決定企業(yè)最終的成?。黄浯?，產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，如果產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力巨大，那么即使目前尚未帶來(lái)切實(shí)的盈利，也會(huì)被基金所看好；第三，產(chǎn)品的獨(dú)特性。第二，投資期限通常為3－7年。二、契約型產(chǎn)業(yè)投資基金不是以股份公司形式存在，投資者不是股東，而僅僅是信托契約的當(dāng)事人和基金的受益者，無(wú)權(quán)參與管理決策。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同，可以將產(chǎn)業(yè)基金分為種子期或早期基金、成長(zhǎng)期基金、重組基金等。第五，市場(chǎng)重點(diǎn)不同。第四，投資回報(bào)率不同。而債權(quán)投資則以財(cái)務(wù)分析與物質(zhì)保證為審查重點(diǎn)，其中企業(yè)有無(wú)償還能力是決定是否投資的關(guān)鍵。具體表現(xiàn)為：首先，投資對(duì)象不同。只有具有獨(dú)特性的產(chǎn)品才具有競(jìng)爭(zhēng)力與未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?；以下依次是預(yù)期收益率、目標(biāo)市場(chǎng)極高的成長(zhǎng)率、合同保護(hù)性條款、是否易于退出等。第四，投資的目的是基于企業(yè)的潛在價(jià)值，通過(guò)投資推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，并在合適的時(shí)機(jī)通過(guò)各類(lèi)退出方式實(shí)現(xiàn)資本增值收益。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同，可以將產(chǎn)業(yè)基金分為種子期或早期基金、成長(zhǎng)期基金、重組基金等。它們往往會(huì)選擇某些有實(shí)力的電影公司，整體投資其開(kāi)發(fā)的一系列項(xiàng)目，而很少投向單一項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)的影視公司一方面歷史不長(zhǎng)，另一方面收益波動(dòng)較大，這也造成了影視產(chǎn)業(yè)投資的難題。但是這樣的方式潛在風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的，也有可能像《1942》這樣的電影，不賺反賠，叫好不叫座。院線(xiàn)投資。對(duì)于項(xiàng)目投資來(lái)講，退出方式也相對(duì)靈活，未來(lái)可以通過(guò)影視作品上映后分得票房分成或其它后續(xù)版權(quán)收入實(shí)現(xiàn)退出，退出時(shí)間相對(duì)公司層面股權(quán)投資退出也短一些。對(duì)于影視產(chǎn)業(yè)投資基金而言，他的運(yùn)作模式不限于傳統(tǒng)的VC/PE機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)的公司層面股權(quán)投資，后續(xù)以上市或并購(gòu)方式獲利退出，影視基金的具體運(yùn)作模式上還有以下幾類(lèi)創(chuàng)新：項(xiàng)目投資。而民資參與設(shè)立的基金如2013年諾亞財(cái)富與博納影業(yè)共同發(fā)起設(shè)立10億元博納諾亞影視專(zhuān)項(xiàng)投資基金，2012年視頻門(mén)戶(hù)網(wǎng)站樂(lè)視網(wǎng)控股股東樂(lè)視投資聯(lián)合鑫灣資本設(shè)立首期規(guī)模10億元的樂(lè)視星云影視文化基金。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)旗下金融數(shù)據(jù)產(chǎn)品CVSource統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年8月初，國(guó)內(nèi)VC/PE設(shè)立的私募股權(quán)基金中，在設(shè)立初期定位于影視投資方面的基金共有24只，僅有5只為美元基金，另外19只為人民幣基金。在國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，國(guó)內(nèi)VC/PE機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金，根據(jù)CVResearch投中研究院統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月，國(guó)內(nèi)累計(jì)成立92只文化產(chǎn)業(yè)基金，募集完成(含首輪募集)，龐大的文化產(chǎn)業(yè)基金也需要找到出口，而電影行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，日趨受到文化產(chǎn)業(yè)基金的關(guān)注，VC/PE機(jī)構(gòu)在整個(gè)電影行業(yè)中參與程度不斷增加。4．影片版權(quán)預(yù)售。2009年，光線(xiàn)傳媒獲得北京銀行2億元打包貸款，用于光線(xiàn)傳媒未來(lái)3年近40部電影的制作與發(fā)行，這次的貸款中由北京首創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司部分擔(dān)保，并有電影版權(quán)質(zhì)押和總裁王長(zhǎng)田承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。通常為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往采取打包貸款的方式，對(duì)多個(gè)影視的項(xiàng)目共同施貸。2．銀行貸款。比如在唐山市政府主導(dǎo)下，唐山廣電傳媒籌資6000萬(wàn)投資《唐山大地震》，為紀(jì)念1976年發(fā)生的重大歷史事件唐山大地震，與此同時(shí)開(kāi)展城市推介。發(fā)行市場(chǎng)雙寡頭壟斷民營(yíng)TOP5合占25%2014年中國(guó)城市院線(xiàn)總票房同比增長(zhǎng)近80億元，突破10億院線(xiàn)較2013年增加4家到10家，主力院線(xiàn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)維持“一超多強(qiáng)”局面。文化投資公司華蓋映月參與年度國(guó)產(chǎn)票房冠軍《心花怒放》出品，%份額；以電視劇為主業(yè)的中聯(lián)華盟、華策影視、唐德國(guó)際在電影產(chǎn)業(yè)利好、影視聯(lián)動(dòng)效應(yīng)作用之下，紛紛進(jìn)入前十名。數(shù)量占比上，值得注意的是動(dòng)畫(huà)類(lèi)型位居第二，喜劇類(lèi)型無(wú)緣前三，中小成本的愛(ài)情類(lèi)型高出第二名85%。票房為主力產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加值轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯 2014年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體在高速增長(zhǎng)，但體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不均衡的特征，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)票房收入占比逐年增高，從2009年的62%攀升到2014年的81%，中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和未來(lái)都需要借助多元盈利渠道來(lái)拓展。根據(jù)藝恩咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2009年至2014年國(guó)內(nèi)電影行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模(囊括國(guó)內(nèi)票房收入、國(guó)內(nèi)非票房收入、海外銷(xiāo)售收入三部分)，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯。2014年中國(guó)電影市場(chǎng)高速增長(zhǎng)，電影產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)了與其他文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)間的融合，金融資本的滲透和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的介入成為雙輪驅(qū)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)票房增速除2013年低于產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速之外，20092013年都以高出10%的速度增值，但2014年差值縮窄到5%以?xún)?nèi)，電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速的動(dòng)力開(kāi)始部分轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)非票房和海外銷(xiāo)售的拉動(dòng)上，%、%，可以預(yù)見(jiàn)