【正文】 2009年04期[3]高軍 向達(dá) 中國行政監(jiān)督體制改革新探 重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)。創(chuàng)新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境工商行政管理體制對工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。.數(shù)量指標(biāo)。衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有：.質(zhì)量指標(biāo)。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動。加強行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級政府關(guān)注的重點。合同爭議行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機關(guān)）依國家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當(dāng)事人對事件或問題的爭議居間進(jìn)行調(diào)解的活動。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認(rèn)真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；能監(jiān)督落實和完成國家計劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強對合同的監(jiān)督管理。（二）、做好合同范文本印刷、發(fā)放和運用工作 合同示范文本是工商行政管理機關(guān)制訂或者工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)主管機關(guān)聯(lián)合制定的，有主要條款和式樣的具有指導(dǎo)性的規(guī)范性合同文本格式。工商行政管理部門對廣告違法行為有以下幾種查處：行政法律責(zé)任有責(zé)令停止發(fā)布廣告；責(zé)令公開更正；通報批評；停止整頓；吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證；民事法律責(zé)任指廣告違法人因?qū)嵤V告違法行為損害了他人財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)利時應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。工商行政管理部門在保護(hù)消費者權(quán)利的主要職責(zé)是：通過對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，制止違法經(jīng)營，防止損害消費者權(quán)益行為的發(fā)生；通過對各類市場的監(jiān)督管理，查處各種市場違法行為，維護(hù)市場交易秩序，為消費者提供公平，安全的消費環(huán)境；通過對廣告的監(jiān)督管理，查處虛假廣告和引人誤解的宣傳行為，維護(hù)消費者的選擇權(quán)和合權(quán)益；通過商標(biāo)管理，查處商標(biāo)假冒行為，為消費者選購優(yōu)質(zhì)商品創(chuàng)造條件；通過制止各種不當(dāng)競爭行為，打擊和查處各種侵害消費者權(quán)益的行業(yè)；指導(dǎo)消費者協(xié)會的工作。法律雖然賦予消費者種種權(quán)利，但是也要求消費者不得濫用權(quán)利。《消法》第十四條規(guī)定，消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。受教育權(quán)。求償權(quán)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格費用等有關(guān)情況?！断ā返诙碌谄邨l規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。不正當(dāng)競爭行為的危害主要表現(xiàn)為：破壞了市場競爭秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展；損害了其他經(jīng)營者或競爭對手的合法權(quán)益；侵犯了廣大消費者的合法權(quán)益；在不同程度上敗壞了社會風(fēng)氣，損害了社會公共利益；影響我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放的進(jìn)程；破壞了社會技術(shù)進(jìn)步機制。（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢，適時科學(xué)而合理地修正秩序規(guī)范。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場經(jīng)營主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。（三）市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用對于建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個方面：社會組織（如消費者）外力，社會輿論外力和政府外力。（3）從市場行為決策者和執(zhí)行者的個人因素看，市場行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執(zhí)行的，這些人員個人的政治法律水平、政治覺悟、倫理道德觀念以及價值標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識程度等，都會對市場行為的種類和方式產(chǎn)生決定性作用。（2）從市場的競爭方式和手段看，雖然競爭狀況最終是由市場的供需矛盾所決定，但在其競爭的方式和手段上，對市場經(jīng)濟(jì)秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。必然出現(xiàn)商品生產(chǎn)經(jīng)營者間的過度競爭，因而不正當(dāng)競爭（如以次充好，假冒偽劣）行為泛濫，經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生混亂。（二）市場經(jīng)濟(jì)秩序也不能自動起作用即使是建立了一套市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，它也不可能自動對經(jīng)濟(jì)運行的約束效力。因此，所謂的“秩序”難以自發(fā)地形成。（3）近代經(jīng)濟(jì)社會市場結(jié)構(gòu)的自動調(diào)節(jié)功能受到損害。有些方式可能是正當(dāng)?shù)?，是人們所能普遍接受的；有些方式則可能是非正當(dāng)?shù)?，是不為人們所普遍接受的。顯然只有政府的外在力量才能實現(xiàn)這一要求。（3）王勇《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題及對策》。工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有積極探索市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負(fù)起社會主義市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，才能營造公平競爭的市場環(huán)境，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要通過核審、復(fù)議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要進(jìn)一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實施其他違法行為的可能性；進(jìn)一步規(guī)范行政強制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。要充分利用現(xiàn)有的計算機局域網(wǎng)，各部門和工商所提出見解上網(wǎng)交流。（二）強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)執(zhí)法是一項綜合性很強的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三、解決行政執(zhí)法問題的對策（一）加強法制教育，提高執(zhí)法水平認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規(guī)。（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)“工商行政管理立法工作相對滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下工商行政管理工作的需要。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國家、人民利益。工商部門在行政執(zhí)法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當(dāng)事人的違法事實和情節(jié)，一般只能通過詢問當(dāng)事人來相互印證。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負(fù)擔(dān)沉重。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹立。21世紀(jì)以來，我國工商行政管理機關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。我國我國現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。在我們工商行政執(zhí)法活動中，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化。《消費者權(quán)益保護(hù)法》是我國唯一的一部集中保護(hù)消費者權(quán)益的法律，是消費者保護(hù)法的統(tǒng)帥法，在整個規(guī)范體系中處于中心地位。1按廣告的性質(zhì)分類：商業(yè)廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。二、責(zé)任人要有締約的過失。直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報備。工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。（4）按市場經(jīng)營主體所在的行業(yè)分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)的市場經(jīng)營主體。（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實、合法，以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，不得含有虛假的內(nèi)容（3）藥品廣告不得含有不