【正文】 【參考文獻】[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設(shè) 中國工商管理研究。強調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調(diào)動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機制，加強對各級工 商行政管理機關(guān)組織和個人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計 劃經(jīng)濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈寮覀鹘y(tǒng)文化。時效指標。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質(zhì)量標準，質(zhì)量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實困境管理體制路徑選擇一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評價標準（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵結(jié)合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現(xiàn)工 商行政管理目標的程度?！稉７ā访克氖l對不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門負責登記，其中以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押，由財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門登記。：工商行政管理部門對合同進行監(jiān)管主要包括以下幾個方面：（一）、合同法制的宣傳指導(dǎo)開展合同的法制宣傳是合同監(jiān)管工作中一項長期性任務(wù)。在挑選商品時要愛護商品，正確使用。消費者應(yīng)當努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識?！断ā返谑畻l規(guī)定，消費者享有公平交易的權(quán)利。知悉權(quán)。制止和查處市場經(jīng)營主體的違法經(jīng)營活動，是工商行政管理部門運用法律手段監(jiān)督市場經(jīng)營主體的一個必不可少的方面，、危害及其產(chǎn)生的原因。二、工商行政管理是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)縱觀工商行政管理工作實踐，不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理實際上就是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體表現(xiàn)，它不僅是作為一個決定市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的準立法部門，而且也是作為監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)范實施的行政執(zhí)法部門，同時還是作為解釋規(guī)范的權(quán)威裁決者。因此，如果離開了外力的強制性約束，市場經(jīng)濟秩序是不可能對人們的行為方式自動起到約束作用的。這種因果關(guān)系是客觀存在的。這樣的秩序是不可能為社會所普遍接受的。例如，巨額有獎銷售行為，也許有人認為是正當?shù)?，是促銷的一種手段，因而認為是可取的，但也會有許多人認為這是不公平的，是一種有損廣大消費者利益的，因而認為是不可取的。答：工商行政管理的內(nèi)容具有綜合性；工商行政管理的管理領(lǐng)域覆蓋整個市場；工商行政管理的過程是整體合一的系統(tǒng)管理過程；管理程序的規(guī)范性；管理方式的間接性；工商行政管理的超脫性。要加強工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督落實，進一步推動依法行政。（三）加強立法工作，完善法律法規(guī)立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權(quán)益。執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責任等問題規(guī)定又極不明確，無疑有礙于工商行政執(zhí)法。但是，工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務(wù)。1廣告活動主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。對直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在19491952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，與有關(guān)部門密切配合，在監(jiān)管私營、個體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。（三）開展廣告審查工作（四）查處廣告違法行為（五）違法廣告公告制度18．特殊商品廣告的管理藥品廣告：（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發(fā)布。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標。10．查處程序工商行政管理部門進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經(jīng)批準。(5)省級地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。責令公開更正通報批評停業(yè)整頓吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證。答：6工商行政管理的超脫性二、為什么說市場經(jīng)濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用？答： 1．市場經(jīng)濟秩序不能自動形成。主要職責：通過對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，制止違法經(jīng)營，防止損害消費者權(quán)益行為的發(fā)生；通過對各類市場的監(jiān)督管理，查處各種市場違法行為，維護市場交易秩序，為消費者的選擇權(quán)和合法權(quán)益通過對廣告的監(jiān)督管理，查處虛假廣告和引人誤解的宣傳行為，維護消費者的選擇權(quán)和合法權(quán)益；通過商標管理，查處商標假冒行為，為消費者選購優(yōu)質(zhì)商品創(chuàng)造條件；通過制止各種不正當競爭行為，打擊和查處各種侵害消費者權(quán)益的行為；知道消費者協(xié)會的工作。(2)國務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量（3）監(jiān)督食品經(jīng)營行為（4）處置重大食品安全事故（5）處理消費糾紛（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運用工作（三）開展重合同守信用活動（四） 、鑒證 （五）抵押物的登記（六）合同爭議行政調(diào)解 14．商標的各類(簡答)（1）文字商標。（2）使用的目的不同（3）時效性不同。（3）按市場主體在社會再生產(chǎn)過程中的地位分類：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體、流通領(lǐng)域市場經(jīng)營主體、服務(wù)領(lǐng)域市場經(jīng)營主體。2005年8月國務(wù)院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。1解決爭議的方法：當事人自行協(xié)商解決、請求有關(guān)部門主持調(diào)解、請求仲裁機關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。工商行政管理機關(guān)主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執(zhí)法機關(guān)。它行使國家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟監(jiān)督的行政職能。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機關(guān)往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。殊不知程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執(zhí)法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。同時還要積極與相關(guān)司法部門開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法技能的新途徑。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對執(zhí)法程序和實體予以監(jiān)督。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。就是說，不同條件下市場經(jīng)營主體為了實現(xiàn)自身最大經(jīng)濟利益，客觀上存在著不同的行為方式和手段。在這樣的結(jié)構(gòu)里，壟斷支配了市場，競爭屈從于壟斷，市場自動調(diào)節(jié)的競爭條件受到很大程度的破壞。實踐表明，一般地，如果是充分的買方市場（即供大于求的市場）。這是只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標準和原則加以動態(tài)的規(guī)范約束。因此，對于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。因些，工商行政管理是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟秩序的建立者和維護者。這九項權(quán)利是：人身、財產(chǎn)安全權(quán)。消費