【正文】 由于地方財力有限，影響了退耕還林質量把關和政策兌現和政策兌現。這些問題應當引起政府的高度重視，下大力氣提高退耕還林的科技含量，使退耕還林工程建設成果得到有效鞏固，真正達到生態(tài)環(huán)境改善，退耕農戶增收，林業(yè)發(fā)展達到促進的工程建設目的。建議加強對這些保存基本合格的小班進行撫育管理，促進幼樹成長，鞏固退耕還林成果。規(guī)范資金管理。加強薪炭林建設，滿足農村生活能源的基本需求。我縣在實施鞏固退耕還林成果專項建設中始終堅持生態(tài)經濟結合，注重農民生計，按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”的思路，將退耕還林與產業(yè)開發(fā)、區(qū)域經濟發(fā)展結合起來，把綠山與富民融為一體，大力培育仁用杏產業(yè)，促進了以種養(yǎng)業(yè)為主的農業(yè)向多元化產業(yè)發(fā)展的轉變，形成了新的產業(yè)格局。“三分造，七分管”。為抓好鞏固退耕還林成果項目建設，堅持推行工程目標、任務、資金、責任相結合的管理制度，層層落實領導責任制，工程從上到下都由黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，做到了每一個重大步驟，每一個關鍵環(huán)節(jié)，都周密策劃，精心指揮，為工程順利實施提供了強有力的組織保障。通過宣傳發(fā)動，進一步提高群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。干果經濟林等后續(xù)產業(yè)發(fā)展可給退耕農戶帶來可觀經濟效益，薪炭林建設可給農民提供能源保障。一、項目建設基本情況我縣結合本當地實際，因地制宜，采取生態(tài)經濟結合，注重農民生計，三年來累計完成鞏固退耕還林成果工程新造薪炭林2350畝、干果經濟林24500畝，退耕地補植補造150900畝，生態(tài)移民100人。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務費白條支付、大額現金支付的現象。從我們復查的情況來看，口糧田建設、后續(xù)產業(yè)建設和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設項目需要每個農戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農戶需要花費一定的時間。六、復查發(fā)現的問題復查中，我們發(fā)現了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應的整改意見。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標志牌十分醒目。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設捆綁成4個標段（標的額為135萬元）公開招標后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。實施方案由政府常務會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、能源辦等相關職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領導審查定案。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經費。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關業(yè)務部門工作經費和部分招待支出。地方自籌資金分三部分：一部分為為當地群眾投工、投勞、投資；一部分為在外工作的當地群眾投資；一部分為當地私營企業(yè)和大戶投入。四是復查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設，達到了合格要求。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。根據省規(guī)定的打分標準，24個已完成項目均達到優(yōu)良層次。二、復查項目情況由于此次復查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。復查情況如下：一、復查概況復查嚴格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市農辦等相關市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復查。第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項目建設運行機制，提高項目建設質量，增加退耕農戶收入，切實鞏固退耕還林成果。州級抽查在縣級自查驗收的基礎上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會組織財政、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、水利等部門進行。第二十二條 要嚴格資金用途管理。按照項目建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。以上項目建設補助標準按照國家批復的專項資金補助標準執(zhí)行。（三）有條件的退耕農戶實行生態(tài)移民。州財政局根據省財政廳下達的專項資金預算和州下達的任務計劃，下達專項資金預算。每個縣（市）要選擇3個以上項目村對退耕農戶基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造等項目進行效益監(jiān)測，及時搜集、整理和分析各類項目實施的生態(tài)、經濟和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標的實現提供科學依據?？h級各責任部門于每月28日前、每季度最后3日內報出本月、季度信息，縣級農（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個月3日前報送上一月和上一季度信息。各縣（市）要把有關項目建設的相關文件、實施方案、工作總結、檢查驗收資料、資金審計報告、圖片、統(tǒng)計數據等資料分類整理歸檔，要有專人負責，及時收集，嚴格管理。第十四條 項目實施單位必須嚴格按照相關標準和工程質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量?？h（市）發(fā)改局會同有關部門及時將州下達的任務計劃下達給項目法人（業(yè)主）。深度達到作業(yè)設計（施工圖）要求。第九條 州發(fā)展和改革委員會根據省發(fā)展改革委等部門下達的任務計劃會同州財政局、林業(yè)局、農業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產局等部門，下達任務計劃?？h（市）政府是鞏固退耕還林成果的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室承擔項目法人職能，統(tǒng)領項目的全盤工作，各業(yè)務主管部門承擔項目二級法人職能，負責項目的具體實施，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目實施的直接責任主體。州畜牧水產局：負責接續(xù)產業(yè)發(fā)展的技術指導、檢查和督促。州財政局：負責資金的監(jiān)管使用，根據省財政廳下達的專項資金預算和省下達的任務計劃，下達專項資金預算，并按照財政國庫管理或專帳制度撥付資金。第二章 申報與規(guī)劃第四條 項目申報每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領導小組辦公室將當年所需實施的項目報州鞏固退耕還林成果領導小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領導小組辦公室審批?？h級可結合當地實際，采取報賬制、按工程進度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。第五章 資金管理第二十三條 補助標準按國家下達任務計劃標準執(zhí)行。第二十一條 建立統(tǒng)計報告制度。結合鄉(xiāng)村政務公開，將工程建設范圍、涉及農戶、建設內容、補助標準以適當方式進行公示，接受廣大農戶和社會監(jiān)督。第十八條 各級項目主管部門應加強項目實施監(jiān)督管理。第四章 項目實施第十六條 專項規(guī)劃建設項目按照基本建設程序審批并組織實施。第十四條 補植補造。項目建設以退耕還林集中區(qū)為重點，重點覆