【正文】 ”希望福建“建”字開路。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)： A牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松； B大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；C加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。三、決勝全面小康 開啟“十三五”全面深改新征程新華社3月15日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評(píng)：新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新藍(lán)圖開啟新征程。專家指出，這次改革，從廣度到深度來說，都是一次深刻的整體性的革命。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的，而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的，這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)。專家指出，這意味著我軍實(shí)行多年的大陸軍體制將徹底改變。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系的最前端都是軍委。提出了構(gòu)建兩個(gè)體系，一個(gè)是軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一個(gè)是軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，先易后難、分步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。目前，三明市是全國唯一進(jìn)行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級(jí)市。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一，按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點(diǎn)、依法有序的要求，緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革，確保司法體制和社會(huì)體制改革取得實(shí)效。（1）指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。所以在去產(chǎn)能和去庫存的同時(shí)，必須去杠桿，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。降成本，降低制度性交易成本，它是由體制機(jī)制問題造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本；稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%；降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上；財(cái)務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重；降電價(jià)、降物流成本對(duì)總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用。繼新年視察重慶強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革之后，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)這一改革的重要性，并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”，提出供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”等等（4）工作重點(diǎn)：去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板和去杠桿（政府工作報(bào)告提出）去產(chǎn)能就是要重點(diǎn)抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè)，這兩個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突出，面臨的困難最大，國務(wù)院提出2016年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo)，辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會(huì)，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化。而在政府為企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境的情況下，企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身，引領(lǐng)消費(fèi)，這也是代表委員們關(guān)注的話題。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。補(bǔ)短板就是強(qiáng)根基、清障礙，重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給，最終使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。（2）基本思路：五個(gè)“搞清楚”“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實(shí)事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強(qiáng)調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進(jìn)方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強(qiáng)調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強(qiáng)調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實(shí)踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費(fèi)，靠增加投資、增加進(jìn)出口。在去年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，向哪走，如何走？來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們，通過他們的基層具體實(shí)踐，提出了他們的思考和建議?？倳浿赋觯骸安还芙⒑屯晟剖裁粗贫?，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。梳理中央深改組兩年來審議的100多份重要改革文件，其中試點(diǎn)方案就有18份之多。而現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國。2015年4月21日這一天，在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。梳理十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的進(jìn)程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個(gè)字來形容。就在幾天前，中央深改組召開第19次會(huì)議，又審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，《意見》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤，“黑戶”人口將獲得正常的身份。其實(shí)，戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。這份公告是對(duì)《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎，必須要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。否則，我們的工作就會(huì)離人民越來越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來越遠(yuǎn)，就會(huì)陷入孤立和危機(jī)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示：“一方面需要去頂層設(shè)計(jì)，需要先根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把它梳理清楚，大的思路理清楚，但到底哪些方案，哪些具體的措施更加有效，也要在逐漸執(zhí)行過程中不斷去反饋學(xué)習(xí)，所以我們現(xiàn)在講叫適應(yīng)性治理，就是在推進(jìn)過程中不斷地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些可能做得不好的地方去修正，然后進(jìn)一步推進(jìn)。然而，任何改革都不可能一蹴而就，尤其是需要?jiǎng)幽汤?、分利益的時(shí)候，難度就更大。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長(zhǎng)”的影子?！?找到了病根兒，如何對(duì)癥下藥？梳理過去兩年多的深改足跡我們注意到，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為全面深改的重要突破口。作為全面深化改革的元年，2014年對(duì)中國而言是一個(gè)關(guān)鍵年。十三五期間從發(fā)展上來講，要全面建成小康社會(huì)，從改革上來講他要是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新友好型的，有利于創(chuàng)新的體制，這一個(gè)改革的目標(biāo)，一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)際上就是要為聚焦這兩個(gè)目標(biāo)，是圍繞著這兩大目標(biāo)來確立我們的改革的方向。這項(xiàng)人口政策的調(diào)整，針對(duì)的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。扶貧模式就要從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”?！?脫貧攻堅(jiān)，這是我們?cè)谕苿?dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，面臨的突出問題。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長(zhǎng)期脫貧致富。通過督察，對(duì)改革進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實(shí)效。推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。落實(shí)主體責(zé)任不是簡(jiǎn)單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)?！鄙罨母镫x不開部門和地方兩個(gè)責(zé)任主體。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議指出：“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。”習(xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南?！敝醒肷罡慕M第十一次會(huì)議通過了《黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（20152020年）》?！?、四中、五中全會(huì)部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實(shí)，一體督辦?！彼悸窙Q定出路。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，報(bào)告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。唯改革者進(jìn)，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號(hào)角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動(dòng)力?！读⒎ǚā沸薷模M(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實(shí)施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。2015年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行、價(jià)格改革挺進(jìn)到多個(gè)壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場(chǎng)化改革提速，財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，幾乎每月一次，86個(gè)重要文件在會(huì)上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果415條，國防和軍隊(duì)改革全面啟動(dòng)，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計(jì)劃展開。總書記指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】﹝1﹞胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場(chǎng)的“雙重”作用。上述五個(gè)領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約。并以此為要義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。文化體制改革的重心是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義強(qiáng)國。（2）政治體制改革。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。關(guān)鍵詞：四個(gè)全面 深化改革 緊緊圍繞一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行