【文章內(nèi)容簡介】 總書記系列重要 講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版第五篇：全面深化改革一、全面深化改革綜述 剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會公平與正義之處，集中發(fā)力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在?？倳浿赋觯骸案母镩_放只有進(jìn)行時，沒有完成時。”2015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關(guān)鍵詞的搜索熱度自動生成。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長。搜索意味著關(guān)注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。2015年，總書記主持召開了11次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，幾乎每月一次，86個重要文件在會上通過審議，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央各部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條，國防和軍隊改革全面啟動，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革按計劃展開。2015年12月22日全國殘疾人福利補(bǔ)貼制度開始實行，1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人將開始享受國家的專項補(bǔ)貼；12月22日《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開始實施，16歲以上符合條件城鄉(xiāng)居民都可以在戶籍地參保；《居住證暫行條例》開始施行，持有人可以享有教育、衛(wèi)生、法律援助等六大基本公共服務(wù)和七項便利。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進(jìn)一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進(jìn)；為企業(yè)減負(fù)松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。2015年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行、價格改革挺進(jìn)到多個壟斷行業(yè)；2015年，利率、匯率市場化改革提速，財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施密集出臺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換進(jìn)入快車道。2015年，農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，都在隨著農(nóng)村綜改的深入發(fā)生著變化；這一年，對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐堅定有力，讓中國在開放與改革的深層次互動中獲得新的動力。2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革也緊扣社會關(guān)切，逐一破題。加快落實全面依法治國基本方略，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行。《立法法》修改，進(jìn)一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障。2015年，文化改革緊鑼密鼓，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，黨的自身建設(shè)以及紀(jì)律檢查等多項改革扎實推進(jìn)。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺，重點(diǎn)解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評價。唯改革者進(jìn)，新年開端，也是“十三五”開局，現(xiàn)在，改革號角再次吹響，改革方向已經(jīng)清晰，2016年，改革將更加突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，全面深化改革將為未來中國注入源源不竭的前行動力。2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進(jìn)各項改革任務(wù)?？倳?2月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強(qiáng)調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效?！比娼ㄔO(shè)小康社會的目標(biāo)，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，報告指出：“根據(jù)十五大提出的到二０一０年、建黨一百年和新中國成立一百年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！秉h的十七大報告指出：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二０二０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大報告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。”2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強(qiáng)調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。”思路決定出路。理不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?、四中、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進(jìn)的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到一體部署、一體落實，一體督辦。三次會議，三份文件，每一份文件都包含著大量具體的改革舉措。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進(jìn)度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬?！敝醒肷罡慕M第十一次會議通過了《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（20152020年）》。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總施工圖和總臺賬。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)”。黨的十八屆五中全會，把“四個全面”戰(zhàn)略布局納入“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著“四個全面”戰(zhàn)略布局已成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和實踐指南。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵看，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”與“全面從嚴(yán)治黨”都是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，分別為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證，“十三五”規(guī)劃也將是圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”習(xí)近平指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識?！薄耙环莶渴?，九分落實?！备母锏捻攲釉O(shè)計重要，但落地深根更重要。全面深化改革關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)，要主動承擔(dān)主體責(zé)任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根?！鄙罨母镫x不開部門和地方兩個責(zé)任主體。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負(fù)起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。各地方結(jié)合實際，因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實，把改革做深做細(xì)做實，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面。要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實承擔(dān)主體責(zé)任。落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)、不能務(wù)虛，必須務(wù)實。只有各級黨委切實強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng),黨委書記真正成為第一責(zé)任人,把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求帶頭做起來、做到位,才能切實加強(qiáng)黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級黨組織推進(jìn)改革不斷深化的帶動作用。強(qiáng)化對改革工作的督察強(qiáng)化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實的有力舉措，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。”改革從來不是一帆風(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強(qiáng)調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！备母锓桨赋雠_后，最重要的問題就是改革方案“落地”。方案落實過程中存在著形形色色的問題和障礙。如阻撓改革推進(jìn)的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。推動各項改革舉措落地生根，就要著力解決這些突出問題。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強(qiáng)調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。” 2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。各地也要加強(qiáng)對改革方案落實的督辦督察工作。通過督察，對改革進(jìn)行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，使改革更接地氣、更有實效。：突出精準(zhǔn)發(fā)力湖南省花垣縣十八洞村的村民人均年收入不到1700元，一直是個貧困村。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。湖南省花垣縣縣委書記羅明告訴記者：“我們感覺要找到一個長遠(yuǎn)致富的產(chǎn)業(yè)，才能使老百姓長期脫貧致富。我們在十八洞村第一次探索了由全村老百姓來合作出資，跟一個農(nóng)村合作社來出資，建立獼猴桃基地?！被ㄔ谦J猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。有了1600萬的資金投入，村民順利完成了前期準(zhǔn)備工作，如今，十八洞村獼猴桃基地已初具規(guī)模，盡管還未掛果，但已經(jīng)跟成都的一家公司簽訂了銷售協(xié)議。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。十八洞村獼猴桃種植基地負(fù)責(zé)人石志剛說，預(yù)計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。從人均不到1700元到人均5000元以上，一年之內(nèi)，十八洞村村民的收入有望提高兩倍。之所以有這樣的變化，就是因為當(dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。當(dāng)然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準(zhǔn)扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。” 脫貧攻堅，這是我們在推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，面臨的突出問題。30多年的改革開放，使6億多中國人甩掉了貧困的帽子，目前，我國貧困人口還有7000多萬?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務(wù)