【正文】 完善行政問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度化、常態(tài)化，能夠有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，能夠大大提高黨政機(jī)關(guān)的公信力，對(duì)最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府具有重大意義。四、結(jié)語(yǔ)行政問(wèn)責(zé)在我國(guó)的發(fā)展史不足十年，充其量還只是一個(gè)“新制”。（五）健全問(wèn)責(zé)監(jiān)督，提高政府公信沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，如同脫韁的野馬，是難以控制的駕馭的。因此，嚴(yán)格復(fù)出程序，實(shí)現(xiàn)官員復(fù)出法制化、規(guī)范化就顯得十分必要和迫切了。只有這樣，行政問(wèn)責(zé)才能夠有法可依，才能夠有效消除行政問(wèn)責(zé)的人治色彩，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)法治。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的制度化，首先必須由國(guó)際立法機(jī)關(guān)制定《行政問(wèn)責(zé)法》，通過(guò)法律的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的各種方式進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分和界定。同時(shí)，要發(fā)揮同體問(wèn)責(zé)直接性、針對(duì)性、經(jīng)常性的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)同體問(wèn)責(zé)。這樣做也是權(quán)責(zé)相一致原則的具體要求。筆者針對(duì)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外行政問(wèn)責(zé)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)完善對(duì)策。但由于對(duì)新聞的各種限制過(guò)多過(guò)繁，新聞監(jiān)督的作用也未能充分發(fā)揮。但在現(xiàn)實(shí)生活中，人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督卻十分乏力，人大應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。近年來(lái)，不斷有被問(wèn)責(zé)的官員沿著大同小異的復(fù)出之路迅速?gòu)?fù)出，甚至保留原有行政級(jí)別的“無(wú)痛復(fù)出”，很多復(fù)出的官員最終并未承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)，引起公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，也削弱了行政問(wèn)責(zé)制度的公信力。一旦發(fā)生了重大事故，地方政府往往先是試圖將其隱瞞。由于缺乏適用于全國(guó)的統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，各地在問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程度和責(zé)任承擔(dān)方面的標(biāo)準(zhǔn)各異，甚至在許多問(wèn)責(zé)領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)。我國(guó)實(shí)行的行政問(wèn)責(zé)制主要是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部監(jiān)督,往往由政府相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并由政府進(jìn)行責(zé)任追究,人民代表大會(huì)及其他主體的問(wèn)責(zé)權(quán)力并沒(méi)有得到充分而有效的行使。人民法院對(duì)各級(jí)黨委和政府的問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)主要是指來(lái)自其他問(wèn)責(zé)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其成員或者執(zhí)政黨組織及其黨員干部進(jìn)行的問(wèn)責(zé)。在我國(guó)，行政一把手（例如市長(zhǎng)）責(zé)任與黨的一把手（例如市委書記）責(zé)任劃分不清。關(guān)于行政問(wèn)責(zé)概念的引入，主要源于兩個(gè)方面的因素，一是香港特區(qū)政府 2002 年 7 月的“主要官員問(wèn)責(zé)制”，為我國(guó)第一次帶來(lái)問(wèn)責(zé)這個(gè)概念；二是2003 年由非典事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)“官員問(wèn)責(zé)制”的深切關(guān)注，由此帶動(dòng)了行政問(wèn)責(zé)的理論研究和問(wèn)責(zé)實(shí)踐的探討。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度存在行政責(zé)任不明，黨委官員游離；同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)薄弱；問(wèn)責(zé)法律缺失，人治色彩濃厚；問(wèn)責(zé)實(shí)施混亂，官員復(fù)出隨意；問(wèn)責(zé)監(jiān)督不力，政府公信不夠等方面的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定。問(wèn)責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問(wèn)責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個(gè)人。情況復(fù)雜的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。被調(diào)查的行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門提請(qǐng)暫停其職務(wù)的建議。發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的情形構(gòu)成違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由州監(jiān)察局立案查處。有上述行為發(fā)生的堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)。5．欺上瞞下、弄虛作假。3．辦事拖拉、推諉扯皮。(二)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)1．有令不行、有禁不止。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，各個(gè)成員負(fù)責(zé)人具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保四項(xiàng)制度落到實(shí)處。對(duì)違反“三項(xiàng)制度”，造成不良影響的要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)把“三項(xiàng)制度”作為依法行政、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、樹立服務(wù)形象、建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段，并作為基本工作內(nèi)容確立下來(lái)。（六）各級(jí)行政機(jī)關(guān)處理行政事項(xiàng)，要將各類行政事項(xiàng)的限時(shí)辦結(jié)時(shí)間、辦事程序和所需材料等，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告；應(yīng)當(dāng)以依法及時(shí)、方便群眾為標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。（五）執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)重大決策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)部署和落實(shí)。（三）限時(shí)辦結(jié)范圍包含：各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）和備案事項(xiàng)；社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)安全、救災(zāi)賑濟(jì)、來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)以及其他需要及時(shí)辦理的事項(xiàng)。（七）服務(wù)對(duì)象通過(guò)電話咨詢、反映問(wèn)題、投訴或舉報(bào)的，接聽電話的工作人員即為首問(wèn)接待人。各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接服務(wù)于社會(huì)的窗口單位的工作人員實(shí)行掛牌上崗，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便服務(wù)對(duì)象了解工作人員身份，接受監(jiān)督。首位業(yè)務(wù)受理人即為首問(wèn)責(zé)任人。（五）各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要在制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將各類行政審批（包括行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目）及備案事項(xiàng)，采取發(fā)布公告、互聯(lián)網(wǎng)上公布、建立電子觸摸屏、印發(fā)辦事指南等多種形式，公開政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理結(jié)果，提高工作的透明度。（二）各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立服務(wù)承諾制應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務(wù)水平、效率和公眾滿意程度為目標(biāo)，把各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。第二十條 各州、市人民政府和省人民政府所屬部門依照本辦法制定本地、本部門的問(wèn)責(zé)辦法，或參照?qǐng)?zhí)行。（三）問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。申訴期間，問(wèn)責(zé)決定不停止執(zhí)行。第十四條 調(diào)查終結(jié)后，由省人民政府作出行政問(wèn)責(zé)決定。不得因被調(diào)查人申辯而從重問(wèn)責(zé)。省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省監(jiān)察廳、省人事廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦及有關(guān)部門組成省政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第四章 問(wèn)責(zé)程序第十條 通過(guò)以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由省監(jiān)察廳進(jìn)行初步核實(shí)。（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問(wèn)責(zé)；（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問(wèn)責(zé)；（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對(duì)行政負(fù)責(zé)人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問(wèn)責(zé)。采用前款第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)問(wèn)責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。第三條 問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。問(wèn)責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)模兏瓫Q定。被問(wèn)責(zé)的行政責(zé)任人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子提出申訴。情況復(fù)雜的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。被調(diào)查的行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，紀(jì)檢監(jiān)察室按照干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，向院領(lǐng)導(dǎo)班子提請(qǐng)暫停其職務(wù)的建議。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。(二)問(wèn)責(zé)方式（1）誡勉談話；（2）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；（3）責(zé)令作出書面檢查；（4）責(zé)令公開道歉；（5）通報(bào)批評(píng)；（6）調(diào)整工作崗位；（7）停職檢查；（8）勸其引咎辭職；（9）責(zé)令辭職；（10）建議免職。3．不求進(jìn)取、平庸無(wú)為。三、問(wèn)責(zé)的主體(一)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)1．有令不行、有禁不止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在實(shí)施四項(xiàng)制度過(guò)程中及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善、豐富和發(fā)展四項(xiàng)制度，推動(dòng)