【正文】 懲罰、處分只是行政問責的手段，而防患、預(yù)防才是行政問責的目的。責任追究，是一種過錯追究；而行政問責，則不僅僅是過錯追究，而且還包括非過錯追究。雖然，各國的具體情況不同，其問責的具體規(guī)定和操作方法也都有所不同。建立實施行政問責制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔的責任，從而提高其依法行政水平，實現(xiàn)政府及其行政官員職能職責的歸位、定位和正位，塑造一個守法、守責、守信、守時的當代責任政府。實施行政問責制，就意味著當行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優(yōu)政。建立實施行政問責制，可以實現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責任主體”。●建立實施行政問責制，有利于整肅吏治，優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍，造就高素質(zhì)行政人才長期以來，有些行政官員責任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權(quán)力，而不知自覺地去履行與權(quán)力并重的義務(wù)和責任。第十三條 被問責行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。第十條 行政機關(guān)在作出行政問責處理決定之前，應(yīng)當責成有關(guān)部門進行調(diào)查，并聽取行政問責當事人的陳述和申辯。第八條 對部門和單位的領(lǐng)導干部及工作人員進行問責由其上級機關(guān)或本級政府決定。(十三)損害公共利益或社會與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的。(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。(五)虛報浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應(yīng)當問責：(一)經(jīng)縣人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對縣政府重點工作責任制、工作目標責任書確定的各項任務(wù)和交辦的事項，未按時限和要求完成的。前款所稱不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形；不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。（四）行政審批事項應(yīng)按規(guī)定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時告知申報單位。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個工作日內(nèi)，報告主要領(lǐng)導和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。屬于部門職責范圍內(nèi)的，但有關(guān)責任人因事不在的，首問責任人應(yīng)當負責填寫《首問責任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項轉(zhuǎn)交責任人或本部門負責人，責任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。三、首問責任制（一）首問責任制適用于我局全體工作人員。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠近之別。利用群眾在實踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進行承諾。召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進行承諾。充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，認真貫徹執(zhí)行各項統(tǒng)計政策法規(guī)，遵守機關(guān)工作紀律，落實公開、公平、公正的原則，推進依法行政。因不可抗拒因素難以履行職責的。重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。工作不求進取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計工作難以改1革創(chuàng)新的。（三）問責事項有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：違反黨紀政紀，不按統(tǒng)計法規(guī)履行職責的。第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。在復(fù)核期間，所作的行政問責處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯誤的，做出處理決定的機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。問責處理應(yīng)當制作書面決定并將處理決定送達被問責人員；處理決定應(yīng)當說明主要錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知被問責人員依法應(yīng)享有的權(quán)利。第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責：(一)行政過錯責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任；(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實并被追究責任的；(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；(五)因不可抗力難以履行職責的。第三條 行政問責機制可以根據(jù)總隊黨委的通報指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結(jié)果以及實際工作情況啟動，支隊通過集體會議委派有關(guān)人員進行調(diào)查核實，提出事實依據(jù)，對被問責人員進行責任追究。雖然我國的行政問責制目前還處于萌芽階段，但是隨著政治文明的發(fā)展和行政問責的制度化建設(shè)，我國的行政問責制將不斷完善，實現(xiàn)從“新制”到“良制”的根本性轉(zhuǎn)變。然而，在政治責任的制度化、規(guī)范化方面，我國還存在較大的缺陷。僅僅是同體，僅僅是上級對下級，這樣的問責制度顯然難以實現(xiàn)責任政府的目的。目前我國沒有明確的問責啟動程序，問責機制如何啟動往往取決于行政領(lǐng)導的意志，沒有規(guī)范可供遵守。制度問責提高了行政官員的政治責任心；澄清了吏治，做到了制度反腐；化解了干部隊伍的能上不能下問題。目前，我國各級行政機構(gòu)開始施行問責督查制度，對工作進度和問責情況進行跟蹤督查，并將問責結(jié)果存入本人檔案，作為本級組織人事部門一年之內(nèi)考核、任用干部的重要依據(jù)，改變了過去對問責事件缺乏連續(xù)管理的片面做法。但從現(xiàn)代行政問責的一般原理和我國以往公共行政實踐結(jié)果等方面顯示，單一的問