【正文】 按照?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）?（水規(guī)計(jì)?2010?51號(hào)）、?水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程?（SL4892010）等規(guī)定。15 績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)等規(guī)定 績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定目前，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目執(zhí)行了有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。檔案驗(yàn)收按照?水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號(hào)）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號(hào)）等規(guī)定。水利基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定?（水利部令第30號(hào)）、?水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程?（SL2232008）等規(guī)定?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制的法定責(zé)任主體為項(xiàng)目法人，其送審和報(bào)批要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；項(xiàng)目法人要求代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托建設(shè)管理合同來(lái)明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行；委托其他社會(huì)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，要通過(guò)委托合同明確，其送審和報(bào)批同樣要以項(xiàng)目法人的名義進(jìn)行。豫政?2014?16號(hào)河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知豫水財(cái)?2013?35號(hào)河南省水利廳 河南省財(cái)政廳印發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)?的通知不同類型的水利建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的具體財(cái)務(wù)管理有其各自特點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)有以下幾類：公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)/ 24于印發(fā)的通知?（財(cái)農(nóng)?2011?463號(hào)），農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)建?2011?504號(hào)），土地出讓收益項(xiàng)目依據(jù)?財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)的通知?（財(cái)農(nóng)?2013?14號(hào)）、?河南省財(cái)政廳關(guān)于省財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知?（豫財(cái)綜?2014?18號(hào)），中小河流治理項(xiàng)目依據(jù)?河南省財(cái)政廳河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知的通知?（豫財(cái)建?2011?178號(hào)）、?財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法的通知?（財(cái)建?2011?156號(hào)）。質(zhì)量事故分類及事故報(bào)告、調(diào)查見(jiàn)?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號(hào)）。 設(shè)計(jì)變更按初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容及施工安排開(kāi)展，有關(guān)設(shè)計(jì)變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)的通知?（水規(guī)計(jì)?2012?93號(hào))等規(guī)定。 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見(jiàn)?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號(hào)），工作見(jiàn)?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知?（豫水建?2014?8號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?7號(hào)）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)的通知?（豫水建?2014?6號(hào)）。招標(biāo)投標(biāo)工作按內(nèi)容主要分為勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等。小型水利項(xiàng)目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；實(shí)施方案經(jīng)水利部門提出審查意見(jiàn)后由發(fā)展改革部門審批。?水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好大型水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號(hào)）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)和的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號(hào)）/ 24 初步設(shè)計(jì)報(bào)告 初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和上報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程?（SL6192013）等規(guī)定。（?國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定?（國(guó)發(fā)?2012?52號(hào)）規(guī)定：“水工程建設(shè)項(xiàng)目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項(xiàng)目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）?！保葱枰峁? 24有關(guān)附件如下：（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）。5 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、報(bào)送、有關(guān)附件、評(píng)估按?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號(hào)）、?政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法?（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)）執(zhí)行。 可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限按照?河南省水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批程序管理辦法?（豫水計(jì)?2005?162號(hào)）規(guī)定，可行性研究報(bào)告審批權(quán)限同項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限。?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?（國(guó)務(wù)院令第278號(hào)，根據(jù)2011年1月8日?國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報(bào)告及地方政府和移民對(duì)安置方案/ 24 的意見(jiàn)。7)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見(jiàn)?開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定?（水利部令第5號(hào)發(fā)布，水利部令第29 / 24號(hào)修訂）5)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書及其審查意見(jiàn)。4 可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告的編制和上報(bào)可行性研究報(bào)告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程?（SL6182013）等規(guī)定。見(jiàn)?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知?（水規(guī)計(jì)?2007?10號(hào)）。4)政府有關(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)的意向性文件。 項(xiàng)目建議書的編制和上報(bào)項(xiàng)目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計(jì)[1996]608號(hào)）及?水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程?（SL6172013）等規(guī)定。/ 24規(guī)劃規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準(zhǔn)及修訂等政策見(jiàn)?中華人民共和國(guó)水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國(guó)防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國(guó)水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實(shí)施?中華人民共和國(guó)水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法?（主席令第七十七號(hào)）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）第六條至第十九條，?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）等。 核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。水庫(kù):在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。各建設(shè)項(xiàng)目視其重要程度，可對(duì)其中審批內(nèi)容和條件等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體由省發(fā)改委確定。（4）審計(jì)部門出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。申報(bào)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃使用的投資額指標(biāo)，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作量，是反映一定時(shí)期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標(biāo)。項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。新開(kāi)工的項(xiàng)目還必須具備按施工順序所需要的、至少有三個(gè)月以上的工程施工圖紙，否則不能形式建設(shè)。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算。已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇具有相關(guān)設(shè)計(jì)等級(jí)資格的設(shè)計(jì)單位，按照所批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，編編制設(shè)計(jì)文件。可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。由于可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要求它必須有相當(dāng)?shù)臐舛群蜏?zhǔn)確性。凡可行性研究未被通過(guò)的項(xiàng)目，不得編制、保送可行性研究報(bào)告和進(jìn)行下一步工作。二、可行性研究報(bào)告階段可行性研究。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；投資估算和資金籌措設(shè)想；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的估計(jì)。生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資額 在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都要按上述建設(shè)程序報(bào)批；投資額在500萬(wàn)元 以下的項(xiàng)目，可直接報(bào)批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃部門下達(dá)的基本建設(shè)投資計(jì)劃和計(jì)劃所列的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，按合同工期組織施工，保證工程質(zhì)量。未經(jīng)批準(zhǔn)，土地、規(guī)劃、城建等部門不予辦理有關(guān)手 續(xù)。嚴(yán)禁超概算編制施工圖和投資預(yù)算。凡初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資10%以內(nèi)的，必須經(jīng)原審批單位同意后才能報(bào)批；超過(guò)總投資10%以上的必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的報(bào)批。基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃(或開(kāi)工報(bào)告)和竣工驗(yàn)收的報(bào)批和審批等環(huán)節(jié)。所需材料（附件）（1）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的初審意見(jiàn)；（2）項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）（3）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；（4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）；（5）規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖；（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電、供水、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量；（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定。市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計(jì)劃安排建議。申請(qǐng)列入基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門申請(qǐng)基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件。初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織審查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計(jì)內(nèi)容各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源；（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；（5）占地面積和土地使用情況；（6）總體運(yùn)輸；（7）外部協(xié)作配合條件；（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（10）總概算。（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。（3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件（1）主管部門報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門備案。（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。（10）投資估算和資金籌措。（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。A、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開(kāi)采、利用條件。產(chǎn)品需要外銷的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析。（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案。（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見(jiàn)和土地部門用地預(yù)審意見(jiàn)。請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明。利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資〔1984〕1684號(hào)），可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策。具體包括以下幾個(gè)方面： 第一，為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目；第二，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目；第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項(xiàng)目；第四，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個(gè)企、事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；第五，行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。（四）其它要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金制度根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕35號(hào)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金的通知》，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例為2O％及以上。（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1995] 13號(hào)文規(guī)定，總投資2億元及以上或建筑規(guī)模在10萬(wàn)平方米及以上的高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委