【正文】 （5）積極吸引社會資本和民間金融資本向小城鎮(zhèn)流動，以增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入量。（1）中央政府應(yīng)該拿出一部分財政資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高經(jīng)營管理的水平，注重新技術(shù)的運用、新產(chǎn)品的開發(fā)，以適應(yīng)市場競爭需要。二是允許農(nóng)村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的村、鄉(xiāng)有進入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權(quán)。（二）進一步加速農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)“離土離鄉(xiāng)”，到城鎮(zhèn)找到了一份穩(wěn)定的工作，他們的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民。這就要求改革傳統(tǒng)的戶籍管理，建立新的戶籍制度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。只有當一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到70％以上時，城鎮(zhèn)文明的普及率才能達到90％～100％，才能真正消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明。2003年，％∶％∶％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比低收入國家低近10個百分點，比中等收入國家低近20個百分點，比高收入國家低近30個百分點。二、城鎮(zhèn)化道路和三農(nóng)問題的關(guān)系日益嚴重的三農(nóng)問題引起了黨和各級政府的高度重視學(xué)術(shù)界也進行了比較深入的研究，并提出了解決三農(nóng)問題的各種具體路徑。第二，在嚴格的戶籍制度下，農(nóng)民被限制在狹小的土地上生活，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這不僅造成了農(nóng)村的愚昧和貧困，而且也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。近代外國資本主義勢力入侵后，在商品經(jīng)濟的沖擊下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸解體?！?“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?？梢哉f，解決三農(nóng)問題就等于解決了關(guān)系整個中國前途乃至世界發(fā)展的大問題。在分析當前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出有計劃、有步驟地積極推進城鎮(zhèn)化無疑是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。在這個問題上，應(yīng)該想辦法，對于長期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。賣地以前采用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣？沒那么多地，怎么賣，賣完后又怎么辦，所以要改掉。比如這筆錢這個基金券出來，是為了建自來水一廠，那個要建第二電廠，或者建公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項目，買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。它們是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。還有省跟下面的地級市的關(guān)系，地級市跟縣的關(guān)系，都不明確，依靠什么？依靠討價還價來定，幾次談判才定的標準，都要改掉，不規(guī)范。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國人口的比重都是小的。中央的財權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。中國經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于這一方面的問題，在國外發(fā)表的文章很少，國內(nèi)有大量的調(diào)查報告、論文、著作中。我們在一個普通的小縣城調(diào)查，一個農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數(shù)比這個要多?，F(xiàn)在國內(nèi)的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什么條件可以加多少分，比如學(xué)歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農(nóng)民工享受不到，比如城市職工可以是公費醫(yī)療，農(nóng)民工是合作醫(yī)療，合作醫(yī)療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒有的，真的要改。人均教育支出農(nóng)村低，城市高，城市義務(wù)教育階段的學(xué)校房屋好、師資力量強、設(shè)備齊全，農(nóng)村呢？學(xué)校很差，這就造成一種職業(yè)世襲的體制，農(nóng)民工的孩子初中畢業(yè)以后，升高中的錄取率很低，進大學(xué)的就更少，所以大部分農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子將來也可能是農(nóng)民工。第三，個體農(nóng)民或牧民賣奶制品或蔬菜水果等，是弱勢，在農(nóng)貿(mào)市場擺攤位、上門收購也是弱勢，因為采購商和大超市才是強勢，定好價而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。中國為什么要對土地進行第一次分配？四個理由：第一，農(nóng)民沒產(chǎn)權(quán)，不確定他們的產(chǎn)權(quán)，沒財產(chǎn)收入，農(nóng)民當然會窮?，F(xiàn)在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報，農(nóng)民也愿意實報，因為土地入股了，可以分紅，土地少報了自己吃虧。還有一個意想不到的事情，土地確權(quán)之前需要重新丈量土地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)丈量的耕地多出了20%，怎么會多呢？農(nóng)民也不隱瞞，第一，當初土地承包丈量時，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經(jīng)過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。嘉興市有一個縣級市叫平湖，我們在那做調(diào)研，：1，土地確權(quán)以后，：1。如此12億人口作為城鎮(zhèn)人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下?，F(xiàn)在城市容納了6億人，要是再擠進6億，城市會變成什么樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。中國到現(xiàn)在為止，農(nóng)村是農(nóng)村戶口，城市是城鎮(zhèn)戶口，兩種戶口制度的存在，使得農(nóng)民權(quán)利與城市居民是不平等的。要進行土地確權(quán)，然后進行大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，于是中國就推出了城鎮(zhèn)化。中國的改革從哪里開始？正是從產(chǎn)權(quán)改革開始。第一類非均衡是指在市場不完善條件下存在的非均衡狀態(tài)。你能說誰沒參加嗎？都在參加討論、探索，人數(shù)之多，全世界沒有。轉(zhuǎn)型問題在第二次世界大戰(zhàn)之前就已經(jīng)有所研究，因為當時在亞洲、非洲有大批的附屬國、殖民地獲得獨立，主要研究農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會。厲以寧，著名經(jīng)濟學(xué)家，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任。厲以寧表示，目前的兩種戶口制度，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，導(dǎo)致農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民獲得平等的權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學(xué)畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給當前的大學(xué)生就業(yè)提供了難得的機遇。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。另一方面，進城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法理清，無法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財產(chǎn)臍帶。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的過程。實際上，在黨的重要會議上已經(jīng)多次提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求?！靶隆痹诶砟顒?chuàng)新。只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段?？焖俪擎?zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經(jīng)濟保持著平穩(wěn)較快增長。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路自然辯證法作業(yè)？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設(shè)一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。國