【正文】 增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。關(guān)鍵詞：三農(nóng)；三農(nóng)問(wèn)題；城鎮(zhèn)化中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有七億三千萬(wàn)農(nóng)民，如此龐大的數(shù)量也決定了這是一個(gè)世界級(jí)的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，解決三農(nóng)問(wèn)題就等于解決了關(guān)系整個(gè)中國(guó)前途乃至世界發(fā)展的大問(wèn)題。作為這七億三千萬(wàn)分之一，我在觀看《國(guó)情備忘錄：農(nóng)字當(dāng)頭》之后，也想談?wù)勛约旱囊恍┫敕?。一、中?guó)三農(nóng)問(wèn)題的原因農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的根本問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。胡錦濤同志指出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。” “三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化、農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，是從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的必由之路。然而，當(dāng)前，中國(guó)面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)嚴(yán)重減緩；農(nóng)民就業(yè)嚴(yán)重不足；農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后；城鄉(xiāng)之間收入嚴(yán)重不平衡；農(nóng)民對(duì)土地、對(duì)政府的預(yù)期嚴(yán)重下降；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重降低等等問(wèn)題。造成這一系列問(wèn)題的原因主要在于以下幾個(gè)方面：第一，歷史上中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在封建土地所有制下，廣大農(nóng)民以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有富足過(guò)。近代外國(guó)資本主義勢(shì)力入侵后，在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸解體。解放前夕，中國(guó)的廣大農(nóng)村仍然處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，形成了封建主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。在這種二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是剝削與被剝削的關(guān)系，是壓迫與被壓迫的關(guān)系，使得農(nóng)民創(chuàng)造的大量財(cái)富轉(zhuǎn)移到了城市資本家及國(guó)外資本家的手中。加上不斷增加的人口與有限的耕地形成的尖銳矛盾，以及戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的發(fā)生，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎處于停滯的狀態(tài)。第二，在嚴(yán)格的戶籍制度下，農(nóng)民被限制在狹小的土地上生活，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這不僅造成了農(nóng)村的愚昧和貧困，而且也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如果二元戶籍制度及由此帶來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)根源，那么使農(nóng)民回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生存狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。中國(guó)幾十年來(lái)的偏向城市的財(cái)政體制使得農(nóng)村成為過(guò)度的“輸血者”，兼之農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺，直接加劇了三農(nóng)問(wèn)題的深度。金融機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，以及社會(huì)保障制度在農(nóng)村的缺失使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺少了強(qiáng)有力的外圍支撐。二、城鎮(zhèn)化道路和三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)系日益嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題引起了黨和各級(jí)政府的高度重視學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了比較深入的研究，并提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的各種具體路徑。（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展的歷史表明，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程是城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是農(nóng)村人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的過(guò)程，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化相互推動(dòng)、共同發(fā)展，這是人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)。所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面有利于把中國(guó)分散的農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)、合理地聚集起來(lái)，以工業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，解決粗放型增長(zhǎng)方式帶來(lái)的一系列問(wèn)題；另一方面有利于加快農(nóng)村人口集聚到城鎮(zhèn)的步伐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，形成聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是解決勞動(dòng)力就業(yè)的根本途徑，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平存在著正相關(guān)關(guān)系。2003年，％∶％∶％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比低收入國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家低近20個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低近30個(gè)百分點(diǎn)。％∶％∶％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大大低于世界平均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大，其原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面，使一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以提高農(nóng)村人均勞動(dòng)力的土地?fù)碛辛浚鸩綄?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入；另一方面，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)是人類文明和文化薈萃的集聚體，城鎮(zhèn)文明是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)文化的重要組成部分，城鎮(zhèn)還承擔(dān)著創(chuàng)造和傳播人類先進(jìn)文化的重任。只有當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到70％以上時(shí)，城鎮(zhèn)文明的普及率才能達(dá)到90％～100％，才能真正消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明。根據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)。三、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策（一）加快城鎮(zhèn)戶籍制度和城鄉(xiāng)管理體制的改革，從根本上改變二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的最大的制度性障礙。改革開(kāi)放后，附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種利益不斷地消失，市民享有的特權(quán)在逐漸弱化，原有的戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)壁壘開(kāi)始松動(dòng)，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)。這就要求改革傳統(tǒng)的戶籍管理，建立新的戶籍制度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。（1）取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計(jì)辦法，代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計(jì)制度。（2）放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍制度，廢除各種不合理的入城壁壘，準(zhǔn)許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的人申請(qǐng)與普通市民一樣的常住戶口。（3）松動(dòng)大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便；對(duì)于在大城市有大量投資，擁有房產(chǎn)、穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源的人，允許其在城市落戶。（二）進(jìn)一步加速農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)“離土離鄉(xiāng)”，到城鎮(zhèn)找到了一份穩(wěn)定的工作，他們的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民。而農(nóng)村土地制度卻沒(méi)有隨著農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，許多農(nóng)民在城市有了工作，農(nóng)村的責(zé)任田就拋耕、荒蕪。為了避免農(nóng)業(yè)土地資源的大量浪費(fèi)，促使農(nóng)民真正“離土離鄉(xiāng)”，必須加快農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村土地制度的改革可以采取以下幾種方式：一是在農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的前提下允許農(nóng)戶將承包的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和合作開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是允許農(nóng)村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的村、鄉(xiāng)有進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權(quán)。三是成立國(guó)土資源開(kāi)發(fā)公司，專門進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)、征用和管理。（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有十分重要的意義。政府應(yīng)采取積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)兼并、聯(lián)合、合資、股份化等形式擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向縣城或縣域內(nèi)城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平，注重新技術(shù)的運(yùn)用、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展一方面可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。（四）建立多元化的投資體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)往往需要大量的資金投入，這就要求廣開(kāi)門路，尋找資金來(lái)源。由此，必須改革原有投資體制，建立以政府投資為主體，吸引社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體系。（1）中央政府應(yīng)該拿出一部分財(cái)政資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）加大地方政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，地方財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)占總投資的20%～30%。（3）通過(guò)銀行發(fā)行建設(shè)債券等直接融資的形式吸納社會(huì)上的游資。（4）商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予中長(zhǎng)期信貸支持。（5）積極吸引社會(huì)資本和民間金融資本向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，以增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入量。（6）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和私營(yíng)企業(yè)以及農(nóng)民個(gè)人向城鎮(zhèn)建設(shè)投資。