【正文】 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。）1簡(jiǎn)答： 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。1簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。三是公共政策的公正。效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。1簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：數(shù)字洪溝問題；安全與保密問題；網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。1試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。原則：首先公共財(cái)政合理必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級(jí)黨委與政府的認(rèn)識(shí)管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員的監(jiān)督我國公務(wù)員制度的特征：（6）實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（8）實(shí)行新陳代謝機(jī)制（9）實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制（10）完善法制化管理公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點(diǎn)）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。1結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門目標(biāo)的特點(diǎn)；公共部門產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)、公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。二是行政程序和政府行為的公正合理。效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有：（1）績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（2）績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績(jī)效；（3）績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門的形象，推動(dòng)公共部門建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（4）績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。國家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。啟示：公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來決定；公共財(cái)政具有非盈利性；公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則，堅(jiān)持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同試述完善我國公務(wù)員制度的基本對(duì)策。公共財(cái)政管理有哪些特征？P197答：階級(jí)性與公共性；強(qiáng)制性與改革性；收支的平衡性和時(shí)間性。（一）公眾對(duì)政府的信任出現(xiàn)危機(jī)（二）財(cái)政狀況的惡化（三）經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)（四）新右派意識(shí)形態(tài)的影響1“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對(duì)自20世紀(jì)80年代以來經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。自20世紀(jì)80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會(huì)問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動(dòng)。P310—315我們認(rèn)為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大面。二是行政程序和政府行為的公正合理。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟(jì)衡量不能滿足績(jī)效評(píng)估的要求。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計(jì)算機(jī)病毒的侵害等會(huì)很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。（3）載體的無信息性。）（二)信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響（三)信息對(duì)公共決策的影響（從這一點(diǎn)看，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。其次，公共財(cái)政合理必須堅(jiān)持節(jié)約的原則。服務(wù)型政府P343何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報(bào)告、公告等。: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。相對(duì)于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個(gè)人還需要做的有很多。同時(shí)為了加強(qiáng)政府的危機(jī)管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高了政府對(duì)公共危機(jī)的管理水平。同時(shí)，公共管理要適應(yīng)國家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國的經(jīng)濟(jì)水平。其次，我國公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢(shì)發(fā)展。公共管理需要借用社會(huì)科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。這種價(jià)值體系必須解決兩個(gè)基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價(jià)值取向是什么；二是公共管理中管理者的價(jià)值追求與行為規(guī)范是什么?，F(xiàn)實(shí)公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價(jià)值體系。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問題意識(shí)。我們要借鑒西方的先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國的公共管理的發(fā)展。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實(shí)的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的進(jìn)展。歷時(shí)3年之久的政府改革，在這改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制?？傊补芾韺W(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。到了1997年，我國開始進(jìn)行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，包含行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。（2）相對(duì)于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。我們知道，公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清?？匆姏]爭(zhēng)出個(gè)什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來分配”。”果然，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。第四步，修訂績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。3什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。3什么是人力資源獲取？指在人力資源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。3什么是人力資源培訓(xùn)指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。2公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。七是信息溝通。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。二是不確定性。五是績(jī)效反饋。2績(jī)效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績(jī)效計(jì)劃。二是績(jī)效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。2簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。1倫理精神？倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。（二）人力資源獲取招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。第六，公益性。第二，非營利性。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。為什么說合作治理是公共管理的理想形式？合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。這一概念是美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。一、公共管