【正文】 綜上所述，依法強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、企業(yè)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合?？偨Y(jié)我市建筑安全管理工作，我認(rèn)為今后在進(jìn)一步改進(jìn)安全監(jiān)管方式和方法的同時(shí)，行業(yè)安全管理要體“四個(gè)結(jié)合”：一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和復(fù)雜的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱苦的工作。做到重點(diǎn)突出、有的放矢，最終達(dá)到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)生產(chǎn)或管理崗位人員，都應(yīng)按照各自的工作權(quán)限和管理范圍，承擔(dān)與其職權(quán)相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。當(dāng)前，一是要結(jié)合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、條例的頒布實(shí)施，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡早出臺(tái)與上述法律相配套的、便于操作的安全監(jiān)督管理法規(guī)、辦法和違規(guī)行政處罰實(shí)施細(xì)則等法規(guī)性文件，并規(guī)范監(jiān)督程序和明確各級(jí)監(jiān)督部門職責(zé)；二是要抓好企業(yè)安全規(guī)章制度的建立和完善，從而真正做到有法可依、有章可循。即通過政府或行業(yè)引導(dǎo)并督促企業(yè)建立工會(huì)和制定建筑安全輿論監(jiān)督制度、工程違章和安全事故曝光和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度等。即各建設(shè)、施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝和供應(yīng)等單位，都應(yīng)按照其在建筑工程施工中所承擔(dān)的工作，進(jìn)一步明確各自的安全管理職能及行使安全管理權(quán)。目前，由于作為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確，人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出，安全監(jiān)督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。此外，由于一些業(yè)主的盲目壓價(jià)和施工企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上造成建筑施工安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，施工安全技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施不能有效落實(shí)，加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發(fā)生安全事故居高不下?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，給建筑安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)，但目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強(qiáng)可操作性的行政法規(guī)、辦法。一、當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的主要問題。多年的建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)踐告訴我們，引發(fā)建筑安全事故的原因很多，但歸結(jié)起來主要有人、設(shè)備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、安全管理五大因素。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建筑安全監(jiān)督管理中存在的問題及原因進(jìn)行深刻分析，并提出了行之有效的安全監(jiān)管措施。八、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策2013年興城市及時(shí)足額發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)資金，受益農(nóng)民達(dá)12萬戶；及時(shí)足額發(fā)放良種補(bǔ)貼資金，受益農(nóng)民10萬戶；及時(shí)足額發(fā)放購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，受益農(nóng)民2000多戶。四、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，近6萬名小學(xué)生受益。一、全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制在開展涉農(nóng)收費(fèi)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行公示，把工商、國(guó)土、民政、教育、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)電、計(jì)生、水利等部門涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面公示。⑿責(zé)任追究制，對(duì)違反減負(fù)惠農(nóng)政策的，要實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。對(duì)轉(zhuǎn)移資金的撥付使用、“一事一議”資金的籌集使用以及部門涉農(nóng)收費(fèi)情況，特別是有群眾舉報(bào)的減負(fù)部門還要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決整改，做到經(jīng)?；?、制度化。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪“首問責(zé)任制”，對(duì)信訪反映的問題要堅(jiān)決整改到位。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，各地要認(rèn)真填寫、及時(shí)發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策告知書》，標(biāo)明舉報(bào)電話，做到每戶一卡，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。積極推廣惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制，經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放。切實(shí)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開和“備案制”，各惠農(nóng)補(bǔ)貼要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公示補(bǔ)貼信息，并報(bào)同級(jí)減負(fù)、糾風(fēng)部門備案，接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。⑶“公示制”。對(duì)涉及惠農(nóng)政策和涉農(nóng)收費(fèi)的部門實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”制度。就是要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)民生工程納入重要議事日程。為什么這么說？第一、我們這個(gè)國(guó)家人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民是我們的立國(guó)之基；第二、我們的黨是靠農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市才建立起新中國(guó)的，農(nóng)民是立黨之基；第三、我們的民族復(fù)興、全面小康必須是農(nóng)民都復(fù)興和小康了才能算數(shù)的復(fù)興和小康，農(nóng)民是工作之基。”（二）當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主要任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在農(nóng)村公共服務(wù)上，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上要享受到公共財(cái)政的服務(wù)、民主決策管理的權(quán)利。國(guó)辦發(fā)【2012】22號(hào)文件明確指出：“做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開制度，以充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。當(dāng)前，一是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要加強(qiáng)宣傳，由農(nóng)民自愿繳納，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或強(qiáng)迫命令農(nóng)民參加。在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中要加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶，防止截留、挪用。各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款呈現(xiàn)反彈勢(shì)頭 當(dāng)前農(nóng)民反映比較突出的，一是在農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”之外的亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收亂罰和婚喪、計(jì)劃生育等亂收費(fèi)問題，二是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中沒有做到與農(nóng)民充分協(xié)商，甚至采取強(qiáng)制要求農(nóng)民出資出勞的做法，侵害了農(nóng)民群眾的利益。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)明察暗訪和案件查處力度根據(jù)本次調(diào)查掌握的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和線索，進(jìn)行核實(shí)和查處。要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督作用，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)支出。要讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂觀情緒，牢固樹立常抓不懈的思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。經(jīng)濟(jì)條件好的，大村年訂閱費(fèi)用控制在1000元左右；經(jīng)濟(jì)條件一般的，中等村年訂閱費(fèi)用控制在700元以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)條件差的，小村年訂閱費(fèi)用控制在500元以內(nèi)。但是，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題也有新變化、新情況。實(shí)施一事一議籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目