【正文】 本人深信，在今后實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，只要我們各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持依法行政、依法管理，堅(jiān)持齊抓共管、與時(shí)俱進(jìn)，那么就一定能開(kāi)創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長(zhǎng)效化目標(biāo)，并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。即在安全管理中，要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，通過(guò)依靠科技進(jìn)步和運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理手段，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平邁上新臺(tái)階。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹(shù)“以人為本”和“管理就是服務(wù)”的理念，要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作，把安全管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實(shí)整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。即在工程招投標(biāo)中，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競(jìng)標(biāo)的一項(xiàng)前置條件，對(duì)于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。即通過(guò)采取約束和激勵(lì)機(jī)制，將安全管理、安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)升級(jí)和年檢結(jié)合起來(lái)，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和安全生產(chǎn)的新變化，要求我們安全監(jiān)督管理工作決不能墨守陳規(guī)，而應(yīng)當(dāng)積極尋找安全監(jiān)督管理的新思路和新方法，并進(jìn)行大膽實(shí)踐。作為政府或行業(yè)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，抓安全監(jiān)督不能僅停留在平時(shí)開(kāi)幾次會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件和組織幾次安全檢查、開(kāi)幾張整改通知單等表面工作上，而應(yīng)認(rèn)真研究、制定和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理措施，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，做到既要治標(biāo)，更要治本。，做到標(biāo)本兼治，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本。，做到寓教于管，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。因此，在開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，有目的和有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理。，做到有的放矢，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。因此，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任中，重點(diǎn)要落實(shí)地方政府、管理部門(mén)和企業(yè)及建筑工地“一把手”的安全監(jiān)督管理責(zé)任，這是抓好安全監(jiān)督管理工作的核心。，做到權(quán)責(zé)一致，這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的核心。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不僅是建設(shè)各方主體的行為準(zhǔn)則，也是各級(jí)管理部門(mén)行政執(zhí)法的依據(jù)。只有通過(guò)建立并完善統(tǒng)一的、有層次的和職責(zé)分明的建筑安全監(jiān)管體系，才能從根本上解決安全管理中職責(zé)不清、各自為政、重復(fù)管理、推諉扯皮和疲于應(yīng)付等弊端，最終形成建筑安全齊抓共管的良好局面。第三是要完善群眾和社會(huì)的安全監(jiān)督體系。其次是要完善政府和行業(yè)安全監(jiān)管體系。按照“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的總要求，我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)層面上完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系：首先是要完善建設(shè)各方主體的安全管理體系。首先是目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的可操作性還不強(qiáng)，監(jiān)督程序還不很規(guī)范；其次是管理工作中執(zhí)法不嚴(yán)、違章不究依然存在；第三是一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、查處違章過(guò)多；第四是建筑安全監(jiān)督管理的約束機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。據(jù)對(duì)我市施工企業(yè)和工地從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)，70%以上的施工人員文化水平在初中以下，且這些施工人員（主要是農(nóng)民工）的安全生產(chǎn)意識(shí)較差，安全操作技能也不高，一旦企業(yè)或項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)不及時(shí)到位，就極易造成大量違章作業(yè)。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)混亂、以及一些游離于政府安全監(jiān)管之外的違章工程，仍是發(fā)生安全事故最根本的原因。從對(duì)我市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)使用情況分析，施工企業(yè)或工地的安全措施經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)也就無(wú)法得到保障。二、存在問(wèn)題的主要原因1.“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全生產(chǎn)責(zé)任制未能很好地貫徹落實(shí)，沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，對(duì)“安全是最大效益”的觀念認(rèn)識(shí)不足。在一些地方，建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無(wú)證施工，以及一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在，且工地安全違章情況也比較嚴(yán)重。特別是地方政府或行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)目前一些開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營(yíng)業(yè)主和農(nóng)民集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的安全管理法規(guī)和規(guī)范性文件，因而造成政府和管理部門(mén)對(duì)上述工程監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至處于安全管理失控狀態(tài)，最終導(dǎo)致安全事故一而再、再而三發(fā)生。從目前實(shí)際情況看，建筑安全管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，并存在以下問(wèn)題：一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上，而是忙于找市場(chǎng)，疏于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，企業(yè)“以包代管”和依賴政府或行業(yè)安全管理部門(mén)監(jiān)管的觀念較重，此外，工程建設(shè)中建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位對(duì)安全管理各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任以及總包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全職責(zé)不明確，因此，“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”難以得到有效落實(shí)；二是行業(yè)管理部門(mén)與企業(yè)在安全管理上有重疊、有交叉，平時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查多，而對(duì)企業(yè)安全指導(dǎo)和服務(wù)少，召開(kāi)會(huì)議、制定規(guī)章和文件多，而抓工作落實(shí)少，安監(jiān)部門(mén)預(yù)防事故的職能削弱，造成了“部門(mén)依法監(jiān)管”職能的錯(cuò)位；三是政府職能轉(zhuǎn)變后,政府安全監(jiān)察各部門(mén)之間由于缺乏工作協(xié)調(diào),安全管理政出多門(mén),各行其是, 安全監(jiān)察工作效能不高。以下本人將結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)踐，就如何強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作粗略的分析和思考。其中安全管理因素是其他四項(xiàng)因素的結(jié)合點(diǎn)，也是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一。因此，在當(dāng)前建筑業(yè)安全新的形勢(shì)和條件下，如何準(zhǔn)確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問(wèn)題，找出其原因，并提出強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、進(jìn)而避免各種傷亡事故的有效對(duì)策，是安全管理部門(mén)的一項(xiàng)重要課題。關(guān)鍵詞：建筑安全；監(jiān)督管理；對(duì)策近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的快速發(fā)展和人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中建筑安全監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和正確引導(dǎo)是減少安全事故的有效途徑。九、加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作監(jiān)督管理興城市政府認(rèn)真部署落實(shí)遼寧省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力支持村屯改造的意見(jiàn)》及相關(guān)會(huì)議精神；成立了以市綜改辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；明確財(cái)政局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村申報(bào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作；制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，保證整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依；規(guī)范工作程序，嚴(yán)格申報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)到農(nóng)經(jīng)站查閱資料，到實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等，全面了解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)行情況；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收組，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、實(shí)地查看，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面驗(yàn)收。七、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度一是建立“一把手”負(fù)責(zé)制，興城市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)主任由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及各相關(guān)部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)，任用實(shí)行“一票否決制”；二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，該市農(nóng)經(jīng)總站