【正文】 5242。?176。??￡ 125242。??242。??μ3?ˉ?t?164。?e￡?μ177。?′243。2236。?236。|?232。2233。?dd?aμ??224。168。168。′243。2233。??249。??t￡?233。a′′?236。??224。3?237?！?1?￡￡￡??242。o?￡?12237。??3???232。??167。?μ?225。168。168。???164。?233。a?236。???μ3o237。?￡?3?168。168?！?164。3??￠1?d?o237。??225。?232。?237。225?！?164。??μ???242。|236。232。?μ??224。168。168?！?164。?μ?d￡???μ243。252。?ˉ225。??′?224。243。a?243。?|?232。2233。?224。243?！?43?！???242。225。實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用依法誠信，農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督切實有效，農(nóng)民和消費者利益得到保障。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，建立農(nóng)資事故協(xié)調(diào)處理機制，探索形成一套受理農(nóng)民投訴，實施事故調(diào)查、疏導、協(xié)調(diào)和處理事故的有效程序，保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。二是加大農(nóng)資打假力度。一是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。采取行政手段、經(jīng)濟手段和社會監(jiān)督并舉的做法，加強農(nóng)資價格的監(jiān)管和調(diào)控力度，發(fā)揮價格杠桿職能，搞活流通領域，督促各項政策的落實，推進農(nóng)資價格平穩(wěn)運行。改變國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼方式，加大直補力度。加強征地補償費監(jiān)督和管理。其他村干部和財會人員要相互監(jiān)督，真正落實各項財務管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。要切實重視村級財務管理工作，定期分析村級財務運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。加強村級財務監(jiān)管。三是程序要規(guī)范。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。規(guī)范村級財務公開。建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。嚴格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的自主權(quán)，倡導積極作為，防止強迫命令，切實維護農(nóng)民對承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴防截留、扣繳。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)調(diào)處機制，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。加強耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實行信息化管理。一是建立網(wǎng)絡，構(gòu)筑服務平臺。切實加強四荒地、機動地等農(nóng)村集體土地的承包管理，扎實搞好確權(quán)、登記和頒證工作，督促鄉(xiāng)、村、組嚴格落實土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”制度，切實把我市的二輪土地延包工作完善到位。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，全面落實農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。進一步加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。各級黨委、政府要在充分調(diào)研，摸清村級債務底數(shù)的基礎上，制定出臺扶持政策，積極化解村級債務。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵和引導農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。同時，要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。免征農(nóng)業(yè)稅后，面向全體農(nóng)民的負擔主要限于“一事一議”籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費的溫床。對目前存在的一些由學校代收或推薦的非強制性收費項目，如保險費、防疫費等，要加強監(jiān)管，防止成為學生新的經(jīng)常性負擔。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案件“責任追究制”等四項制度的落實，加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。進一步完善和貫徹執(zhí)行“四項制度”。突出監(jiān)管重點，解決農(nóng)民隱性負擔重的問題。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣，農(nóng)民損失嚴重。目前執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法隊伍力量不足，影響了執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，難以適應點多面廣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。我市部分縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部各個科室，造成內(nèi)部各科多頭執(zhí)法，執(zhí)法體制有待進一步理順。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強。雖然全市所有的村都已實行財務公開，但仍有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)不嚴，財務制度不健全。農(nóng)村集體財務管理仍存在問題。由于城市化進程加快，招商引資和房地產(chǎn)開發(fā)等使大批農(nóng)村土地被征用，因管理不規(guī)范，農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標準沒有知情權(quán)、參與權(quán)，極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補償款，給予被征地農(nóng)民的補償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，導致征地糾紛大量增加。一些地方在農(nóng)村二輪土地承包中存在著不按政策給農(nóng)民承包地，強行收回、私自調(diào)整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包、征用承包地造成農(nóng)民利益損失。在發(fā)放補貼款過程中，有的地方違規(guī)操作，強行把各種補貼款項用于抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。如項目資金撥付時間遲，沒有足額到位，影響了項目的實施進度。支農(nóng)惠農(nóng)政策尚未完全落實到位。但是，農(nóng)村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件的要求十分迫切，上級部門下達的許多項目立項和建設都要求當?shù)靥峁┳泐~配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務問題日益突出。當前，加重農(nóng)民負擔行為已由過去的鄉(xiāng)村基層政權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閹в胁块T特征的行為，隱蔽性更強，預防和查處更難。加重農(nóng)民負擔的隱患依然存在。農(nóng)民負擔大為減輕，農(nóng)民得到的實惠明顯增加，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了進一步保障。據(jù)統(tǒng)計，自全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍成立以來，已出動執(zhí)法人員17764人次，出動執(zhí)法用車5434車次，檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點13417家次，抽檢農(nóng)資樣品1126批次，受理投訴、舉報、咨詢電話1306件，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件2956件，挽回經(jīng)濟損失1923萬元。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門把整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序作為保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措，扎實開展“綠劍”系列專項集中執(zhí)法行動，加強農(nóng)資市場上種子、農(nóng)藥、肥料、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法檢查。從xx年年10月開始開展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。全市共有XX縣、XX區(qū)、XX縣等已建立土地仲裁機構(gòu)，其他一些縣正在積極建設之中。目前，有8個縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務組織。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)體制，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。%%。加強權(quán)證管理，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。通過調(diào)查，摸清了村集體經(jīng)濟組織債務債權(quán)的底數(shù)，為各級制訂化解村級債務、發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策提供決策依據(jù)。涉及村數(shù)１３６６個。到2010年12月底，涉及村數(shù)２６２４個。去年全市共爭取省級村運轉(zhuǎn)經(jīng)費1440萬元，比去年增加270萬元，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。加大集體經(jīng)濟空白村、薄弱村的扶持力度，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。審計資金總額23億元，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件64件，其中：萬元以上案件36件，移交司法機關2件，落實整改措施1461條，維護了農(nóng)村群眾的切身利益推進農(nóng)村社區(qū)建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時，以千村審計為抓手，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。3484個村實行財務公開，占總村數(shù)的100％，其中按季公開的村有3151個，按月公開的村有103個，龍泉、縉云、遂昌等縣實行按季統(tǒng)一公開日制度；利用電算化軟件公開的村有2340個，％。農(nóng)村財務管理得到全面加強。去年全市共組織明查暗訪77次，發(fā)現(xiàn)并查處案件6件。積極開展農(nóng)民負擔明查暗訪，重點檢查農(nóng)民建房、社會治安綜合治理、村級組織及農(nóng)民專業(yè)合作社收費、農(nóng)村中小學校收費、農(nóng)村報刊征訂等涉農(nóng)收費、價格項目。2010年，全市共有8個縣69個村開展了“一事一議”籌資籌勞活動，涉及籌資金額151萬元，沒有出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的行為，促進了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價標準，經(jīng)省農(nóng)負辦批準公布后實施。村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。三是完善農(nóng)民負擔月報制。設立XX市、XX縣和XX縣等三個縣，12個鄉(xiāng)、21個村、130戶農(nóng)戶作為農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點。去年各級監(jiān)督員共走訪了60多個村、300多戶農(nóng)戶、30多個單位，提出農(nóng)民減負工作意見建議和暗訪線索120多條。一是完善農(nóng)民負擔監(jiān)督員制度。落實信訪舉報制度，公開舉報電話，對來信來訪、明查暗訪和各種渠道查到的農(nóng)民負擔案件，一查到底，并按追究責任，同時落實專項整改，做到警鐘長鳴。XX縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務由縣財政承擔，行政經(jīng)費由縣財政統(tǒng)管保障，全縣村級訂閱報刊平均額在500元左右，遠低于限額標準。嚴格執(zhí)行上級有關政策規(guī)定，采取多種方式將“限額制”落到實處。目前，全市所有農(nóng)村社區(qū)都實行了涉農(nóng)收費、價格“公示制”，做到公示內(nèi)容及時更新。二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。一是涉農(nóng)收費文件“審核制”。農(nóng)民負擔監(jiān)管力度加大，農(nóng)民負擔逐年降低。去年全市各級財政投入“三農(nóng)”,%。全市各地執(zhí)行各項惠民政策態(tài)度堅決，措施有力，農(nóng)民普遍感到滿意。目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社716家，比上年增加207家，增幅達40％，其中省級優(yōu)秀示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4家、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社41家，市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社53家，%；共有社員4萬人，帶動農(nóng)戶38萬