【正文】 5242。?176。??￡ 125242。??242。??μ3?ˉ?t?164。?e￡?μ177。?′243。2236。?236。|?232。2233。?dd?aμ??224。168。168?！?43。2233。??249。??t￡?233。a′′?236。??224。3?237?！?1?￡￡￡??242。o?￡?12237。??3???232。??167。?μ?225。168。168。???164。?233。a?236。???μ3o237。?￡?3?168。168?！?164。3??￠1?d?o237。??225。?232。?237。225?！?164。??μ???242。|236。232。?μ??224。168。168?！?164。?μ?d￡???μ243。252。?ˉ225。??′?224。243。a?243。?|?232。2233。?224。243?！?43?！???242。225。實現(xiàn)農資生產、經營、使用依法誠信，農資監(jiān)管監(jiān)督切實有效，農民和消費者利益得到保障。規(guī)范農業(yè)生產事故技術鑒定，建立農資事故協(xié)調處理機制，探索形成一套受理農民投訴，實施事故調查、疏導、協(xié)調和處理事故的有效程序，保障當?shù)剞r業(yè)生產的健康發(fā)展。二是加大農資打假力度。一是完善農業(yè)綜合執(zhí)法體制。采取行政手段、經濟手段和社會監(jiān)督并舉的做法，加強農資價格的監(jiān)管和調控力度，發(fā)揮價格杠桿職能，搞活流通領域，督促各項政策的落實，推進農資價格平穩(wěn)運行。改變國家對農業(yè)生產資料的補貼方式，加大直補力度。加強征地補償費監(jiān)督和管理。其他村干部和財會人員要相互監(jiān)督，真正落實各項財務管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。要切實重視村級財務管理工作，定期分析村級財務運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。加強村級財務監(jiān)管。三是程序要規(guī)范。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。規(guī)范村級財務公開。建立健全規(guī)范化的流轉管理工作制度和規(guī)程。嚴格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，尊重農民對土地承包經營的自主權，倡導積極作為，防止強迫命令，切實維護農民對承包土地流轉的收益權，嚴防截留、扣繳。加快農村土地承包糾紛仲裁機構建設，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調解、縣仲裁、司法保障的農村土地承包與流轉調處機制，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決農村土地承包和流轉矛盾糾紛。加強耕地承包和流轉信息化建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網并實行信息化管理。一是建立網絡，構筑服務平臺。切實加強四荒地、機動地等農村集體土地的承包管理，扎實搞好確權、登記和頒證工作，督促鄉(xiāng)、村、組嚴格落實土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經營權證“四到戶”制度，切實把我市的二輪土地延包工作完善到位。要進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，全面落實農民依法享有的土地承包經營權。進一步加強農村土地承包和流轉管理。各級黨委、政府要在充分調研，摸清村級債務底數(shù)的基礎上，制定出臺扶持政策，積極化解村級債務。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法，鼓勵和引導農民興辦農村公益事業(yè)。同時，要完善村內“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。免征農業(yè)稅后，面向全體農民的負擔主要限于“一事一議”籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費的溫床。對目前存在的一些由學校代收或推薦的非強制性收費項目，如保險費、防疫費等，要加強監(jiān)管，防止成為學生新的經常性負擔。要繼續(xù)抓好涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案件“責任追究制”等四項制度的落實，加強對涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。進一步完善和貫徹執(zhí)行“四項制度”。突出監(jiān)管重點，解決農民隱性負擔重的問題。特別是食用菌生產事故影響面廣，農民損失嚴重。目前執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法隊伍力量不足，影響了執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，難以適應點多面廣的農業(yè)行政執(zhí)法工作。我市部分縣農業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農業(yè)局內部各個科室，造成內部各科多頭執(zhí)法，執(zhí)法體制有待進一步理順。農業(yè)綜合執(zhí)法力度不強。雖然全市所有的村都已實行財務公開，但仍有部分農村集體經濟組織執(zhí)行財經法規(guī)不嚴，財務制度不健全。農村集體財務管理仍存在問題。由于城市化進程加快，招商引資和房地產開發(fā)等使大批農村土地被征用，因管理不規(guī)范，農民群眾對征地程序、補償安置費標準沒有知情權、參與權，極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補償款，給予被征地農民的補償不合理或未能妥善安置被征地農民，導致征地糾紛大量增加。一些地方在農村二輪土地承包中存在著不按政策給農民承包地，強行收回、私自調整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。農村土地承包、征用承包地造成農民利益損失。在發(fā)放補貼款過程中，有的地方違規(guī)操作，強行把各種補貼款項用于抵頂農業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。如項目資金撥付時間遲，沒有足額到位，影響了項目的實施進度。支農惠農政策尚未完全落實到位。但是，農村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產生活條件的要求十分迫切，上級部門下達的許多項目立項和建設都要求當?shù)靥峁┳泐~配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務問題日益突出。當前，加重農民負擔行為已由過去的鄉(xiāng)村基層政權行為轉變?yōu)閹в胁块T特征的行為，隱蔽性更強，預防和查處更難。加重農民負擔的隱患依然存在。農民負擔大為減輕，農民得到的實惠明顯增加，農民的合法權益得到了進一步保障。據(jù)統(tǒng)計，自全市農業(yè)行政執(zhí)法隊伍成立以來，已出動執(zhí)法人員17764人次，出動執(zhí)法用車5434車次，檢查農資經營網點13417家次，抽檢農資樣品1126批次，受理投訴、舉報、咨詢電話1306件，立案查處農業(yè)違法案件2956件，挽回經濟損失1923萬元。近年來，全市各級農業(yè)部門把整頓和規(guī)范農資市場秩序作為保障農業(yè)和農產品安全、保護農民利益、維護農村社會穩(wěn)定的重要舉措，扎實開展“綠劍”系列專項集中執(zhí)法行動，加強農資市場上種子、農藥、肥料、畜產品等農業(yè)投入品的執(zhí)法檢查。從xx年年10月開始開展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。全市共有XX縣、XX區(qū)、XX縣等已建立土地仲裁機構，其他一些縣正在積極建設之中。目前，有8個縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村建立了土地流轉服務組織。創(chuàng)新流轉體制，引導土地承包經營權有序流轉。%%。加強權證管理，維護農民土地承包經營權益。通過調查，摸清了村集體經濟組織債務債權的底數(shù)，為各級制訂化解村級債務、發(fā)展村級集體經濟政策提供決策依據(jù)。涉及村數(shù)１３６６個。到2010年12月底，涉及村數(shù)２６２４個。去年全市共爭取省級村運轉經費1440萬元，比去年增加270萬元，為村集體經濟發(fā)展增添了后勁。加大集體經濟空白村、薄弱村的扶持力度，推動集體經濟發(fā)展。審計資金總額23億元，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件64件，其中：萬元以上案件36件，移交司法機關2件，落實整改措施1461條，維護了農村群眾的切身利益推進農村社區(qū)建設，發(fā)展壯大集體經濟。同時，以千村審計為抓手，全面加強農村集體資產管理。3484個村實行財務公開，占總村數(shù)的100％，其中按季公開的村有3151個，按月公開的村有103個，龍泉、縉云、遂昌等縣實行按季統(tǒng)一公開日制度；利用電算化軟件公開的村有2340個，％。農村財務管理得到全面加強。去年全市共組織明查暗訪77次，發(fā)現(xiàn)并查處案件6件。積極開展農民負擔明查暗訪，重點檢查農民建房、社會治安綜合治理、村級組織及農民專業(yè)合作社收費、農村中小學校收費、農村報刊征訂等涉農收費、價格項目。2010年，全市共有8個縣69個村開展了“一事一議”籌資籌勞活動，涉及籌資金額151萬元，沒有出現(xiàn)加重農民負擔的行為，促進了農村公益事業(yè)發(fā)展。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價標準，經省農負辦批準公布后實施。村內籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。三是完善農民負擔月報制。設立XX市、XX縣和XX縣等三個縣，12個鄉(xiāng)、21個村、130戶農戶作為農民負擔動態(tài)監(jiān)測點。去年各級監(jiān)督員共走訪了60多個村、300多戶農戶、30多個單位，提出農民減負工作意見建議和暗訪線索120多條。一是完善農民負擔監(jiān)督員制度。落實信訪舉報制度，公開舉報電話，對來信來訪、明查暗訪和各種渠道查到的農民負擔案件，一查到底，并按追究責任，同時落實專項整改，做到警鐘長鳴。XX縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務由縣財政承擔，行政經費由縣財政統(tǒng)管保障，全縣村級訂閱報刊平均額在500元左右，遠低于限額標準。嚴格執(zhí)行上級有關政策規(guī)定，采取多種方式將“限額制”落到實處。目