【正文】 參考文獻(xiàn)[1]胡封兵，唐清華，吳建峰，[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）.[2][J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（2）.[3][J].風(fēng)景園林，2013（5）.[4][J].風(fēng)景園林，2013（5）.[5]何，夏兵，――城市水土保持的理論探索[J].風(fēng)景園林，2013（5）.[6][J].風(fēng)景園林，2013（5）.作者簡(jiǎn)介：洪浩（1984），男，河南省永城市人，工作單位：貴州中水建設(shè)管理股份有限公司，職務(wù)：技術(shù)負(fù)責(zé)人，研究方向：水土保持與荒漠化防治。還要能夠?qū)⒊鞘兴帘３值墓ぷ鏖_展過程中體現(xiàn)出科學(xué)性，對(duì)不同的城市內(nèi)容要進(jìn)行不同方法的規(guī)劃管理。在法規(guī)制定的可操作性方面要得以鮮明呈現(xiàn)，執(zhí)法的內(nèi)容要進(jìn)一步的細(xì)化，并要在監(jiān)督的作用層面得到充分發(fā)揮，全面了解城市水土流失的發(fā)展基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)內(nèi)容作為監(jiān)督管理的重要工作。在辦事人員方面要得到有效落實(shí)，對(duì)城市功能得以完善，各級(jí)要能將水土保持的工作內(nèi)容進(jìn)行多樣化形式的宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)。由于城市化的建設(shè)所帶來的用土不規(guī)范的問題比較突出，這樣就比較容易引發(fā)城市水土流失的問題。另外，城市水土保持的法律約束監(jiān)督制度層面沒有得到有效完善，以在制度的作用上沒有得到有效發(fā)揮。再者，對(duì)城市水土保持工作進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候比較缺少科學(xué)性的方法。這樣在對(duì)地下水用量過大的時(shí)候，就會(huì)使得地面出現(xiàn)下沉的問題。還有是相關(guān)的水土保持的法律層面也有了加強(qiáng)和完善，這些方面的發(fā)展機(jī)遇，就為城市的水土保持的工作開展提供了有利條件[2]。 城市水土保持工作開展的機(jī)遇分析當(dāng)前的城市水土保持工作的開展有著新的機(jī)遇，所以要能利用當(dāng)前的各方面優(yōu)勢(shì)，將這一工作的可持續(xù)發(fā)展得到充分重視。在這一發(fā)展背景下，對(duì)城市水土保持加強(qiáng)理論研究就有著實(shí)質(zhì)性意義?，F(xiàn)階段的發(fā)展中，城市水土流失的問題比較突出，對(duì)城市人們的安全以及環(huán)境的惡化都有著很大的負(fù)面影響，所以加強(qiáng)對(duì)城市水土保持的措施實(shí)施就比較重要。徹底革除機(jī)構(gòu)交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負(fù)責(zé)文化大市場(chǎng)的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。降低投資準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。建議將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓緊做好四個(gè)方面的工作。我們認(rèn)為，應(yīng)依托這些大型集團(tuán)和省“861”規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術(shù)實(shí)力硬、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項(xiàng)目，延長(zhǎng)特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。落實(shí)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應(yīng)。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。相關(guān)管理部門習(xí)慣于在從政治角度和社會(huì)效益上“定條例、設(shè)門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評(píng)獎(jiǎng)、輕市場(chǎng)，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導(dǎo)管理力度不夠，低層次運(yùn)作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2009年，我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、%、%。對(duì)私人所有車輛，有道路運(yùn)輸證的違章車輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運(yùn)輸證的違章車輛，處罰的對(duì)象是此次營運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。３、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題。其次，用好的制度選好人、用好人。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒出臺(tái)，操作性很差。二、對(duì)策思路（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個(gè)部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。３、處罰程序方面。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列。其他運(yùn)管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運(yùn)輸證。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。二是將城市建設(shè)維護(hù)稅費(fèi)拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金。主干路間距800~1 200 m,紅線寬36~60m,由黃桑路古塘路、中山路建設(shè)路、魏源路塔北路、雪峰路、寶慶路等道路承擔(dān)組團(tuán)間的交通聯(lián)系。其次在道路交通規(guī)劃中,重點(diǎn)根據(jù)現(xiàn)狀交通流量調(diào)查及分析,確定城市對(duì)外道路及主次干道的具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式等。布點(diǎn)建設(shè)散亂不均衡,不利于車輛加油.(5)信陽市城市交通管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和交通管理執(zhí)法不嚴(yán),造成城市交通組織混亂,特別是在城市道路平交口處,普遍都沒有設(shè)置紅綠燈,交通有時(shí)完全阻塞。道路交通。但是，方法總比困難多，我們有許多有效的措施可以應(yīng)對(duì)。十一）加強(qiáng)對(duì)市民的交通知識(shí)和安全教育,提高全民交通意識(shí)。嚴(yán)格實(shí)行交通分離。因此，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車交通管理，首先應(yīng)當(dāng)著力于社會(huì)化宣傳這一治本之策。并責(zé)令違法人寫出保證書，開辦專項(xiàng)違法學(xué)習(xí)班，組織集中學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)習(xí)材料，接受教育后，處以適當(dāng)罰款，直至違法人服從管理。一是針對(duì)違法人的年齡、身份不同采取不同的方式，對(duì)學(xué)生、老人要以教育為主；對(duì)農(nóng)村人要深入淺出，不要講大道理，達(dá)到讓他們明白如何行車走路即可；對(duì)明知故犯的違法人從重處罰。配合交通智能管理設(shè)備對(duì)城市主要交叉路口和路段進(jìn)行合理的交通渠化和交通組織,設(shè)置導(dǎo)向車道和導(dǎo)向車道燈,變“二相控制”為“多相控制”,大大提高城市交叉路口和路段的通行能力和安全性。因此，有必要采取適當(dāng)?shù)慕煌ㄏ拗拼胧?。汽車的高速增長(zhǎng)反過來也加劇了城市交通擁堵?？傊?要改善我國城市道路交通擁擠的現(xiàn)狀,必須在城市規(guī)劃方面拓新思路,找出更新更好的辦法。在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上,通過科學(xué)的管理措施,合理組織交通,能有效地提高道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率,比如錯(cuò)開上下班時(shí)間和推行夜間貨運(yùn),達(dá)到對(duì)交通流量的合理調(diào)控。汽車只能侵占住宅周圍小路停放。在歐美等國,停車問題有時(shí)被認(rèn)為是城市交通中最大的問題。其實(shí)我國城市最缺乏放射性道路。特別要指出的是由于大容量的軌道交通可以把大量的出行市民引到“天上”,從而大大減輕地面的交通壓力,使汽車有路可走。四）建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)。在干路系統(tǒng)上，汽車應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。貨運(yùn)汽車應(yīng)向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運(yùn)交通應(yīng)避開交通高峰時(shí)間，大力開展夜間運(yùn)輸，避免貨運(yùn)汽車白天經(jīng)過市中心區(qū)和交通擁擠路段及夜間經(jīng)過居住區(qū)。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)外，對(duì)小汽車應(yīng)采取適度發(fā)展的政策。3）自行車自行車機(jī)動(dòng)靈活，無污染，最適合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，自行車現(xiàn)在是而且將來也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車出行比重，既是現(xiàn)實(shí)需要又對(duì)城市整體發(fā)展有利。要做到公交的行政管理與運(yùn)營分離，由多家獨(dú)立經(jīng)營的國有或私有公司來承擔(dān)公交的運(yùn)營服務(wù)，政府主要是制定政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和客運(yùn)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。如日本確定了三個(gè)原則:第一，緩解大城市客運(yùn)緊張狀況，必須大力發(fā)展以大運(yùn)量公交為主的快速交通系統(tǒng)。1）公共交通我國城市交通發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通。另外，還應(yīng)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。只有通過發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。二、對(duì)策思考為迎接即將到來的機(jī)動(dòng)化挑戰(zhàn)，解決城市交通現(xiàn)狀存在的問題，并滿足城市新世紀(jì)發(fā)展和居民高水平出行需求的需要，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，城市交通發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策應(yīng)重視以下幾個(gè)方面： 一）制定合理的城市交通發(fā)展模式面對(duì)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和發(fā)展小汽車這一新問題，應(yīng)有新的思維和新的方法，要力求全面，防止片面。存在僥幸心理，趁交警不在違法一次，不一定被抓到。二）行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法的原因非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸墙煌ㄏ鄬?duì)弱勢(shì)群體，他們大部分沒有參加過正規(guī)的交通法規(guī)培訓(xùn)，加之平時(shí)不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)交通安全常識(shí)了解較少，所以造成對(duì)遵守交通法規(guī)的意識(shí)淡薄，固而經(jīng)常違法。但有人為圖自己方便公然翻越護(hù)欄，不僅影響了城市形象，也擾亂了交通秩序。民警查扣住駕駛非機(jī)動(dòng)車的群眾時(shí)，他們一致的說法是“急著趕路，下次注意。把整個(gè)道路都占滿了。行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象主要有以下幾種：橫穿道路。公共交通運(yùn)行車輛少、差。公交優(yōu)先通行政策為落實(shí)。五）公共交通發(fā)展緩慢公共道路交通是任何一個(gè)城市都面臨的共性難題，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市道路交通問題很好的對(duì)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)：，有資料介紹，80年代中期，城市建設(shè)道路的投資70%為滿足自行車需要，這么多的自行車也給城市交通帶來很大壓力，因?yàn)?名騎車者所占道路面積是乘小轎車的3倍，是乘公共交通工具的10倍。其主要特征是