【正文】 但是深圳市民的收入水平、生活質(zhì)量、社會(huì)保障水平 等民生福利指標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)這些 標(biāo) 準(zhǔn) ，認(rèn)為目前世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家 有 29 個(gè) ，亞洲四小龍均 ① 數(shù)據(jù)來(lái)源：深圳市人力資源和社會(huì)保障局。應(yīng)該說(shuō)，深圳人是中國(guó) 改革開(kāi)放的最先受益者，是中國(guó)一部分先富起來(lái)的最大群體，是深 圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展成果的分享者。 10 共享深圳報(bào)告 元 ① 等等，這些指標(biāo)都位于全國(guó)前列。 ④ 數(shù)據(jù)來(lái) 源 ： 20xx 年深圳國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展統(tǒng) 計(jì) 公 報(bào)。作為全國(guó)先富起來(lái)的地區(qū)，深 圳市民也率先進(jìn)入小康水平 ， 并享受部分現(xiàn)代化的生活品質(zhì) 。深圳的進(jìn)出口總 額 達(dá) 億美 元 ④ ，在全國(guó)大中城市排行中多年蟬聯(lián)第 一 。 9 一、深圳改革開(kāi)放的成就與共享發(fā)展存在的問(wèn)題 30 多年 前 ，作為寶安縣城所在地的深 圳 ，只 是 3 萬(wàn)人的貧窮 落后的邊陲小 鎮(zhèn)， 30 多萬(wàn)農(nóng)民還在漁火薄田上為了溫飽和生存而 掙扎，大批農(nóng)民穿過(guò)重重障礙、冒著生命危險(xiǎn)，越過(guò)深圳河，偷渡 到已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起 飛 、人均生產(chǎn)總值已 達(dá) 5700 美 元 ① 、享 有 “ 東 方之珠 ” 美譽(yù)的中國(guó)香港。 《共享 深圳報(bào)告》既是一份向政府提出若干在公平共 享 、包容發(fā)展的重要 改 革 、發(fā)展和社會(huì)公共政策的建議 書(shū) ，也是向深圳人民表達(dá)我們 對(duì) 深圳未來(lái)愿景期待的白皮書(shū)。 共享深圳綱要 6 共享深圳報(bào)告 5 度和質(zhì)量引領(lǐng)風(fēng)騷。共享更不是 “ 平均分享 ”“ 吃 大鍋飯 ” ，而是在公平合理、機(jī)會(huì)平等的前提下有差別的分享，激 發(fā)人們追求更高生活質(zhì)量的活力和動(dòng)力。探尋這個(gè)維度的路徑，就是讓每一個(gè)深圳人，共 享深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的成果，共享深圳未來(lái)更多的機(jī)會(huì)和更 大的夢(mèng)想。 全面小康 ， 公平共享 ， 包容發(fā)展 ， 已是現(xiàn)代潮流 ， 人心所向。 4 共享深圳報(bào)告 改革進(jìn) 入 “ 下半場(chǎng) ” ， 深圳有必要擔(dān)當(dāng)并再領(lǐng)中國(guó)改革風(fēng)向。 未來(lái)的深圳應(yīng) 該 “ 闖 ” 出怎樣的新空間？ 在新時(shí)代繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革先鋒的深圳，是否要將自己的想象力和成就 感推向新的高度？ 改革進(jìn) 入 “ 下半場(chǎng) ” ， 深圳有必要重溫和重申當(dāng)年小平同志論 斷： “ 貧窮不是社會(huì)主義 ” ；社會(huì)主義的本質(zhì)是 “ 解放生產(chǎn)力，發(fā) 展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕 ” ； “ 我 們?cè)试S一部分地 區(qū) 、一部分人先富起 來(lái) ，是為了最終達(dá)到共同富 裕 ” ； “ 如果我們的政策導(dǎo)致了兩極分化，我們就失敗了 ” 。日益 嚴(yán)重的社會(huì)矛盾促使我們?cè)俅梧嵵匕l(fā)問(wèn)：什么是社會(huì)主義？為什么 要改革？為什么要開(kāi)放？如果說(shuō)改革開(kāi)放是為了發(fā)展，那么發(fā)展又 是為了什么？ 深圳正面對(duì)的問(wèn)題 ， 不獨(dú)是深圳的問(wèn)題 。 這樣的多 面 “ 深圳 ” 長(zhǎng)久地盤(pán)踞在現(xiàn)實(shí)和虛擬雙重空間 。冰冷的 標(biāo)簽化身歧視的魔咒，不僅有悖 “ 來(lái)了就是深圳人 ” 的包容承諾 ， 更加劇了普通人之間的隔閡，埋下暗潛矛盾和沖突的種子。資本在拔地 而起的城市森林上空奏起凱歌，大量中低收入的深圳人只能在高樓 林立中努力求存，直面生命難以承受的沉重。尤其借助一 系列可觀的數(shù)字、宏大的詞語(yǔ)和壯麗的影像，深圳成功構(gòu)筑并反復(fù) 強(qiáng)化著自己 “ 改革之城 ” 的經(jīng)典形象。 共享深圳宣言 Restore the selfgovernance of munity residents 215 (XIX) Fully implement deliberative democracy at the munity level。 XVIIIs housing security 182 (VII) Industry support and subsidy policy 191 (VIII) Comparison of the welfare policies between registered and non registered population in Shenzhen 193 (IX) Challenges of shared develop men t in Shenzhen 194 Part III: Relevant Measures for Shared Development in Shenzhen 195 (I) Establish and perfect the justice system to make Shenzhen a more just and fairer city 196 (II) Learn from the justice projects around the world and create an index to measure the level of fairness, justice and rule of law in Shenzhen 198 (III) Implement the checks on fairness and justice in petition to ensure the determining role of market in resource allocation 200 (IV) Perfect the distributive justice framework 。 Jointly construct and share a Healthy Shenzhen。s Reform [Special Report II] 100 Deepen Institutional Reform and Contribute to Shared Development in Shenzhen 100 Outline 115 I. Shared Development in Shenzhen is the Value and Mission of a Special Economic Zone 115 (I)Shared development as the key issue in today39。 Draft an CONTENTS Establish social security provision system to support the minimum livelihood of all permanent residents 55 (VIII) Include low and middleinco me residents of fhe permanent population into the local public aid system。 13 opportunity and entrepreneurship policy and environment 029 (X)Nonregiste re d permanent residents bee the disadvantaged group and the one suffering loss in Shenzhen‘s fair, sharing and inclusive developme nt 031 II. Concept, Vision and Strategy of Shared Development in Shenzhen 031 (I)Concept 33 (II)Vision 34 (III)Strat eg y 037 III. Twenty Pieces of Policy Remendations for Shared Development in Shenzhen 037 (I)Imple me nt 100billion tax reduction program to benefit corporates and the public 42 (II)Continu e the increase of local minimum wage。 millions of lowine residents remain poor 017 (IV)Significant defect in policy and system of public aid and social welfare。 9 140 （二）推進(jìn)分配制度改革，讓全體市民公平分享改革發(fā)展的物質(zhì)成果 141 （三）深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育公平和人的全面發(fā)展 143 （四）完善社會(huì)保障制度，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體生活得更有體面和尊嚴(yán) 144 （ 五 ）深化深圳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革 ，共建共享健康深 圳 ，加速實(shí)現(xiàn)健 康公平 147 （六）完善公共服務(wù)體系，讓勞動(dòng)者擁有均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì) 147 （ 七 ） 加大住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革 ，為中低收入家庭提供基本住房 保障 149 （八）加大政府信息公開(kāi)制度改革創(chuàng)新，讓市民享有更多知情權(quán) 151 （ 九 ）拓展公民政治參與 度 ，讓公民享有更多的表達(dá) 權(quán) 、參與權(quán)和監(jiān) 督權(quán) 152 （十）深化改革加快發(fā)展社會(huì)組織，拓展共治共享深圳的載體與路徑 154 （十 一 ）持續(xù)加大改革與投入力 度 ，搭建適度普惠型的 社 會(huì) 福 利體系 架構(gòu) [ 專題報(bào)告 三 ] 158 共享深 圳 —以人的全面發(fā)展為核心 158 一、共享發(fā)展理念的再認(rèn)識(shí) 158 （一）以共享為落腳點(diǎn)的五大發(fā)展理念 160 （二）實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的四個(gè)維度 161 （三）共享發(fā)展的基本內(nèi)涵 163 （四）共享發(fā)展的原則和戰(zhàn)略舉措 166 二、共享發(fā)展在深圳的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 167 （一）深圳人口現(xiàn)狀 173 （二）深圳市民政治權(quán)利 175 （三）深圳教育公平現(xiàn)狀 177 （四）深圳就業(yè)情況現(xiàn)狀 179 （五）深圳社會(huì)保障制度 6 目 錄 CONTENTS [ 共享深圳宣 言 ] 002 公平共享，勿忘初心 [ 共享深圳綱 要 ] 008 從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳 009 一、深圳改革開(kāi)放的成就與共享發(fā)展存在的問(wèn)題 010 （ 一 ）深圳市民的收入狀 況 、生活質(zhì) 量 、社會(huì)保障程度等方 面 ，與世 界發(fā)達(dá)國(guó)家和高收入國(guó)家的水平還有很大差距 012 （二）居民收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府收入增長(zhǎng)速度 013 （三）收入分配差距偏大，幾百萬(wàn)低收入市民的生活還不富裕 017 （ 四 ）社會(huì)救 助 、社會(huì)福利等政策和制度體系存在重大缺 陷 ，近 八百萬(wàn)深圳非戶籍常住人口被隔離在社會(huì)安全網(wǎng)之外 017 （ 五 ）社會(huì)保障體系尚不完 善 ，部分群體在社會(huì)保障體系中沒(méi)有得到 公平待遇 022 （六）住房保障嚴(yán)重缺失，高房?jī)r(jià)、高租金壓垮工薪階層 025 （七） ―看病難 ‖―看病貴 ‖仍然極大地困擾著深圳人的生活 026 （八）教育不公平、不均衡仍然比較嚴(yán)重 027 （九）失業(yè)率偏高，缺乏公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策和環(huán)境 029 （十）非戶籍常住市民成為深圳公平共享包容發(fā)展的弱勢(shì)群體和利益 受損群體 031 二、共享深圳的理念、愿景和策略 031 （一）共享深圳的理念 033 （二）共享深圳的愿景 034 （三）實(shí)現(xiàn)共享深圳的策略 s pu blic service and public good provision 。 5 Shared Developm en t as the city39。 economic growth to shared development will make Shenzhen the pioneer again in th e realizatio n of overall welloff an d shared development in th e cou ntry, at th e same time con tributin g to the development socialism with Ch in es e characteristics. To this end, th e Sh en zh en Inn ovation an d Developmen t Institute, as a public policy thin k tan k which sets the promotion of th e ref orm an d inn ovation in Shen zh en and nation wide as its mission , laun ch ed th e research project on Sh ared Development in Sh en zh e