【正文】 amp。加強建設類型和指標控制。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，著力推進農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。搞好“四有”建設，切實增強為農(nóng)民增收和與主導產(chǎn)業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。市級示范村通過三年建設，經(jīng)過驗收達到《**市社會主義新農(nóng)村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設示范村”。新農(nóng)村建設關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質(zhì)量，加強資金使用管理。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設組織開展對縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內(nèi)容、實施辦法、項目建設等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓；組織開展對相關(guān)項目技術(shù)人員、業(yè)務工作人員等進行業(yè)務培訓，提高其項目實施能力和業(yè)務指導能力。建立縣級領(lǐng)導和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結(jié)對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領(lǐng)導小組辦公室成員分片指導等制度。實行“縣規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的分工負責工作機制。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)?？h域內(nèi)郵政儲蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設。市級示范村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)把關(guān)、縣申報、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)申報、縣審定、報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組備案。各鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導專職抓。為切實加強對我縣社會主義新農(nóng)村建設的組織領(lǐng)導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，負責全縣新農(nóng)村建設工作的部署、指導、協(xié)調(diào)、督促和落實。四、工作措施2006年，是新農(nóng)村建設開好局、邁好步的關(guān)鍵之年。加強實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應急機制。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調(diào)解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創(chuàng)造農(nóng)村安全和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。要不斷加大農(nóng)村文化設施建設投入，向農(nóng)民普及文化、普及知識，促進農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明生活方式轉(zhuǎn)變。通過教育、培訓和引導，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明的社會主義新型農(nóng)民。采取多種措施，提高農(nóng)民素質(zhì)。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。繼續(xù)在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農(nóng)戶解決一口衛(wèi)生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛(wèi)生的自來水。建設和改造通往行政村村委會所在地的村級公路，全部實行油化或硬化，村級公路通達率達到100；通社公路硬化；建設適合于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的田間機耕道和方便農(nóng)民生產(chǎn)的田間道路；建設院落之間的石板路、碎石路、水泥路等出行便道，通戶率達到90以上。在實施村進行精確測土平衡配方施肥工作，避免項目農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性。根據(jù)各實施村的需要建立各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，到2008年，參合率達到50以上。大力發(fā)展生豬、竹筍、茶葉、名貴花木、蜂、蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、家禽、水產(chǎn)、水稻制種、中藥材等生產(chǎn)基地。三、工作重點開展“千百工程”建設，要注重**實際，結(jié)合村情、社情、民情進行，以農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，以尊重農(nóng)民意愿為首要，以全縣示范村、推進村（以下統(tǒng)稱實施村）“**”工程為切入，按照縣委、縣政府社會主義新農(nóng)村建設的“54321”總體思路，突出“三抓四改五提高”工作重點，扎扎實實地推進新農(nóng)村建設的各項工作，務求取得實效。、注重實效，不要形式主義。結(jié)合村情民俗，抓住各村的發(fā)展重點和建設難點，找準建設的突破口，因村而宜，分門別類，發(fā)展壯大各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，建設規(guī)范集中村落與分散院落相結(jié)合的居住環(huán)境，堅決杜絕脫離農(nóng)村實際、強求一律搞建設的問題發(fā)生。根據(jù)不同區(qū)域、不同村落、不同收入類別的實際情況，制定科學規(guī)劃，分類進行，避免建設的盲目性，確保全縣新農(nóng)村建設圓滿完成預期目標。一、總體要求我縣實施“千百工程”，要按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實科學發(fā)展觀，實施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和公共服務為突破口，積極穩(wěn)妥、扎實推進新農(nóng)村建設。市直各部門要與各鎮(zhèn)試點村結(jié)對共建，選派組織協(xié)調(diào)能力強、有開拓精神的中層干部到村參與組織指導新農(nóng)村建設。切實加強村級組織配套建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性和積極性，為新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障和群眾基礎。各部門要盡可能給予資金和物力支持。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等政策，2006年市財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件資金要高于上年，充分發(fā)揮財政資金的導向作用。市建立社會主義新農(nóng)村建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市委農(nóng)工辦）。充分發(fā)揮村治保委、民調(diào)委作用，深入開展大防控、大調(diào)解工作，努力降低刑事發(fā)案和民轉(zhuǎn)刑案件。加強災害性天氣監(jiān)測預警和應急服務體系建設。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)絡，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。大力開展植樹造林，扎實建設“綠色通州”，確保2008年全市綠化覆蓋率達到20%。加快實施農(nóng)村公路改造工程和農(nóng)橋除險安康工程，改善農(nóng)村交通條件。（五）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高財政補助力度，提高人均籌資標準，不斷提高健康保障水平。（四）健全農(nóng)村社會保障體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系和跨地區(qū)勞務市場，加強與勞務輸入地的合作，及時采集、發(fā)布勞動力供需信息。把扶貧幫困與勞務輸出工作結(jié)合起來，開展對農(nóng)村貧困戶的免費技能培訓，提高其就業(yè)能力、增加收入能力和創(chuàng)業(yè)能力。（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設的投入。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。集中居住點的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。到“十一五”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。力爭到2010年，達全市總戶數(shù)的20％。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設、農(nóng)民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設為抓手，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調(diào)、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導和指導責任。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設推向前進。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村“六小工程”建設、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農(nóng)村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a助。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。七、全面深化農(nóng)村改革（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。四是普及太陽能。二是普及有線電視。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設力度。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。繼續(xù)實施以工代賑工程，積